每周观察：安全防控，理念与制度缺一不可

　　上海浦东机场用一年时间就机场周边的飞鸟管住、管好，他们没有简单的将鸟类“一驱了之”;同时又保证了机场飞行区内的飞行安全，既把鸟击发生率和危害性降到最低，又要让飞机与飞鸟可以共享蓝天，浦东机场的科学“管鸟”为全民航的鸟击防范工作树立了行业信心。

　　近年来，随着国内外生态环境的改善和人类保护鸟类的意识的增强，以及动物及环境保护措施的进一步实施，使得鸟类的种群及数量有了大幅度的增加;同时它们的活动范围也日趋扩大，越来越多的鸟类涌向了机场。鸟击航空器事件长期以来成为民航业的第一大事故征候类型。就机场而言，“生态治理、源头管控、防驱并举、标本兼治”的管鸟理念与制度、手段才能既适应时代与环境的需求，又满足航空安全的要求。

　　先进的理念是决定行动方向正确的根本，制度的确立则是行动实施的依据。制度的确立，可使机场上下形成统一的、系统的行为体系，从而发挥整体优势，使机场内外能够更好地配合来完成安全防控工作。在场务科驱鸟分队的基础上组建“生态净空管理科”，根据“系统管理，权责统一”的原则，将飞行区土面区管理、草坪管理、排水设施维护、净空管理等与鸟击防范工作相关的管理职责一并划入该科室。这样一来，就可以确保形成管理的闭环。

　　浦东机场生态净空管理科的29名普通驱鸟巡视员估计以前怎么也想不到，自己的工作有一天会使用到现代化企业所使用的精益工具。“5S与目视管理、标准化工作、看板管理”等新鲜的名词也会出现在自己平凡的工作中。采用科学的分析手段后，他们意识到的隐患和问题更多，他们开始思考如何利用现有监测数据进行分析，找出更好的应对措施。由此引申到“工作效率如何提高?”“基层班组考核如何科学性和标准化，做到公平公正公开?”等问题。由此可见，科学手段的引入对安全防控具有不可替代的推动作用。

　　确认问题所在后，需要确定改善的目标，既要做到定量的目标，比如要做到飞行区鸟击防范安全标准作业手册覆盖100%，建立项目数据分析管理模式;也要做到定性的目标，比如虫情、鸟情(鸟源地、栖息地、觅食地、水源地等方面)的有效控制、完善飞行区鸟击防范安全标准、建立能够调动员工积极性的班组人员管理评价机制、协助完善相应的应急处理机制、总结形成精益方法并持续改进。

　　同时，在安全防控的过程中，机场需要建立和优化一系列标准化文件，要做到每一个环节都有标准、都有据可查。让时刻牵系安全重任的安全防控工作完全融入作业要领书，员工严格按照内容执行就不可能发生不安全事件。而由数据监控来判断安全是否受到威胁，数据超标时要启动异常处置流程等科学手段也可以让安全防控更加科学高效。

　　理念是引领，制度是保障。在去年底召开的浦东机场鸟击防范工作研讨会上，与会专家和代表都认为浦东机场鸟击防范工作在短时间内有这么大的提高和突破，在民航安全工作领域里是非常突出的。机场的安全防控工作，理念和制度齐头并进、共同发挥作用，浦东机场的经验值得学习，在行业内具有很强的推广和借鉴意义。

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