航空大都市何以在中国“落地生根”?

　　国际空港信息网2014年8月4日消息：自2011年3月美国北卡罗来纳大学教授约翰·卡萨达撰写了《航空大都市——我们未来的生活方式》一书后，航空大都市理念风靡中国。

　　今年5月，中国民用航空局正式批复，支持将西安航空城实验区建设成为丝绸之路航空枢纽和内陆的空港城市示范区。这被媒体解读为是中国首个以发展航空大都市为定位的临空经济区。7月底，郑州航空港经济综合实验区在年中工作会议上更是提出了要按照“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市”的思路，打响“百日攻坚战”，确保全年各项工作任务的完成。

　　在卡萨达教授在给中国航空业者“吹风”后，航空大都市能否在中国“生根落地”呢?

　　借着高新区开发做“机场文章”

　　在改革开放的30多年中，中国与航空相关的从业者对航空作用的认识经过了漫长过程，而对于航空大都市这么“高大上”概念的认识和了解，更是从近几年才开始慢慢了解的。

　　早在1959年，国外就开始了临空经济的实践活动。爱尔兰成立了香农国际航空港自由贸易区。这个贸易区紧靠香农国际机场的香农自由工业区和香农镇，利用国外资金和原料，重点发展加工出口工业。

　　1992年，当约翰·卡萨达提出第五波理论，认为航空运输是继海运、天然运河、铁路和公路运输之后对区域经济发展的第五轮冲击波的时候，中国正循着邓小平南巡讲话精神，大搞改革开放，举国上下大建高新技术开发区。那时候，很少有人琢磨机场效应或是作用。只有部分有先见之明的政府领导认为，可以借着开发区之名围绕机场做些文章。

　　“那时候，还没有临空经济的概念，只是觉得顺义守着机场，可以做些文章。指导思想是依托机场服务机场，大力发展空港口岸经济。” 北京顺义临空经济区办公室主任胡杰说。1993年，在北京首都机场东侧规划了林河工业区;1994年，在北京首都机场西侧规划了空港工业区。直至1998年，中国最早研究临空经济的学者、中国民航大学临空经济研究所所长曹允春才在国内发表了第一篇关于临空经济的论文。

　　临空经济区在中国的落地

　　要说临空经济区真正的建设落地，2003年启动的机场属地化改革是一个重要的推动因素。随着机场移交地方政府管理，地方政府领导接受了机场是国家和地区经济增长的引擎这一理念，认为可以围绕机场大做文章。

　　2004年，曹允春在媒体上发表了一篇题为《机场周边经济腾飞与临空经济概念》的文章，第一次全面系统地阐述了临空经济作为特色经济的发展模式。自那时起，临空经济区概念在中国逐渐“落地生根”。“推动临空经济区热潮的主体，肯定是地方政府。这背后是地方政府寻找新的经济增长点的一种努力。”曹允春如是说。

　　如今，我国临空经济区已经进入了快速发展时期。截至2013年6月，我国共有57个城市依托50个机场，规划了58个临空经济区。其中，年旅客吞吐量500万人次以上的机场都规划了临空经济区，年旅客吞吐量50万人次以上的机场也有9个规划了临空经济区。目前北京、天津、上海、广州等地进入了相对成熟的发展阶段，成都、郑州、西安、重庆、杭州、深圳等地进入了相对快速的发展阶段。

　　从临空经济区的萌芽再到建设临空经济区的火暴，我们走过了20年的路程。而卡萨达教授倡导的航空大都市，中国才刚刚迈出第一步。

　　航空大都市概念不断涌现

　　2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013年~2025年)》。这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。在《规划》中提出，要在2025年建成现代化航空都市。除了郑州之外，西安也高调地提出了建设航空大都市的目标。

　　在《西安国家航空城实验区发展规划(2013年~2025年)》中提出，将建设成为国际内陆型空港城市示范区。目前，空港新城已经形成国际化、人文化、生态化、智慧化的发展理念，通过加强产城融合，合理设计功能分区，集中规划建设空港枢纽区、中央商务区、临空产业区、生态休闲区、优美小镇和临空农业区五大板块，重点发展航空维修与制造、航空物流、半导体(LED)、临空高新技术研发、高端服务(金融、商务、会展)、国际文化交流和临空农业等七大产业。

　　作为航空城实验区的主要推动者之一，西咸新区空港新城管委会主任王学东表示：“只有具备完善的城市功能，西安国家航空城才能让这里的百姓共享到城市发展的成果。尽管从一个功能尚不完善的机场港口到第四代国际空港新城还有很长一段路要走，但这是国家赋予这片区域的重大历史使命，也是我们努力奋斗的方向。”

　　正如王学东讲的一样，从机场港口到空港新城有很长的路要走。罗马城不是一日建成的。从航空港迈向航空大都市自然也非一日之功。对于现今的中国而言，航空大都市更多的还只是美好的概念。要让概念变成现实，仍然还有许多功课要做。

　　丈量从港到城的距离

　　在著名的财经作家程东升眼中，现在一些临空经济区似乎还处在野蛮生长阶段，“由于国内大多数地方的大多数产业尚不具备条件，临空优势也就只能被闲置。于是出现了很多地方的临空经济区，只见‘经济区’，不见‘临空’。或者因为城市扩张被迫搬迁到郊区的机场，再次被城区包围。机场与城市之间上演了一个包围与反包围的竞赛”。

　　这个观点得到了胡杰的印证。“国内的临空经济区更多的都是在规划阶段。有些领导希望用房地产来带动规划，先把氛围、声势弄起来，增加税收、GDP，很多领导都有这种心态。”胡杰说。

　　从事多年临空经济研究的曹允春认为，航空大都市是一个开放的、复杂的系统，强调以人为本的空港与生态的和谐发展，以机场的高度繁荣为核心。 曹允春还认为，不管是临空经济，还是航空大都市建设，开发机制是确保成功的决定性因素。

　　目前中国的开发机制总的来说梳理得并不顺畅。在中国，被业内认为较好地解决了各方关系的临空经济区开发机制，是郑州航空港综合经济试验区“两级三层”的管理体制。所谓“两级三层”的管理体制，即河南省、郑州市成立两级实验区建设领导小组，设立实验区管委会，省级负责宏观指导协调和推进政策落实，市级负责实验区建设具体工作，建立联席会议制度，形成省市联动机制，共同推动实验区建设。实验区管委会单一主体负责开发。这一单一开发平台由省、市、区和机场四方持股。

　　曹允春认为，要建设航空大都市，还要抵制住低水平产业进入的诱惑，临空产业的本质特性就是高端产业。此外，在建设过程中应倡导绿色生态发展理念，通过生态整体设计、以低碳经济为发展模式和方向，融入田园风光的设计理念，推进创建和谐生态城市建设。

　　总之，看似美好的航空大都市，需要一系列的制度和管理作保证。否则，一切美好的想象都是空谈。要让中国的航空港迈向航空城，我们需以梦为马，驰骋趁年华。

　　成功

　　案例

　　史基浦航空大都市 欧洲商业神经中枢

　　荷兰阿姆斯特丹史基辅航空城被称为“欧洲商业神经中枢”。机场附近聚集着大量企业，欧洲最大的鲜花交易市场阿尔斯梅尔花卉拍卖市场距离机场仅有9.65公里，每年有50亿株花从这里运往全世界。

　　正是看到航空高效便捷的优势，中国华侨黄泽荣2010年将手机配件公司的总部搬到了史基浦机场物流园区。在这里，他的生意如虎添翼，借助机场聚集众多的物流企业，他生产的自主品牌手机配件已经占到欧洲市场份额的50%以上。他说：“在机场附近工作，空运、清关都很方便，节省了很多物流时间。”

　　每逢周末，阿姆斯特丹的一些居民就会驱车来到机场购物中心“See Buy Fly”，购买自己所需要的日常用品。因为，这里的打折商品可以节省他们15%以上的费用。如果周末没有时间，他们也可以选择网上购物。

　　以上是史基浦机场周边出现的一些景象。

　　史基浦航空大都市之所以能够取得成功，在于其开发模式的合理。史基浦航空大都市的开发由两个机构共同负责：内部建设由史基浦地产公司负责;而周围土地开发则由史基浦地区开发公司负责。史基浦地产公司主要经营机场的商业地产开发和商业设施管理。史基浦地区开发公司则通过在机场周边征地开发，优化土地利用，促进机场的发展。

　　史基浦机场地区招商的大部分企业都涉足航空领域，此外还有花卉业、高端品牌时装业等。白天，史基浦地区的人口总数达到62000人(不包括机场的迎送旅客)，这相当于整个底特律市区的总人口。史基浦地区的办公租金在全荷兰中位居高位。因为坚持管理多样化、社区多样化、合作机制多样化的运营原则，史基浦地区已不仅仅是荷兰的窗口，更成为荷兰的商业中心。

　　孟菲斯机场 联邦快递公司的城镇

　　20世纪70年代，孟菲斯还只是美国南部落后的一个种植棉花的小城。随着联邦快递的创始人弗雷德·史密斯的到来发生了改变。

　　1971年，史密斯结束了他海军陆战队的兵役生涯后，投入了他和姐姐所有的资金，开始实施他在耶鲁大学时代就萌生的“隔夜快递”的创业梦想。

　　最初，弗雷德的快递公司设在阿肯色州的小石城。小石城多雾，这对弗雷德的小型猎鹰喷气机夜间飞行很不利，因为联邦快递承诺的是隔夜速递服务，风雨无阻是必须的。更让弗雷德郁闷的是，当地政府也不愿意为快递公司提供建机场所用的土地和设施。

　　这时，小石城东200公里的孟菲斯发来了诚挚的邀请。为了吸引联邦快递落户，孟菲斯市政府出面担保，为弗雷德申请到了20年期限的低息贷款，同时减免税收，并提前储备了机场发展所需的大量土地。

　　如今，孟菲斯实际上就是联邦快递公司的城镇。2008年，孟菲斯大学的研究者想要评估孟菲斯国际机场对这个城市的影响。他们发现，该机场间接地影响着此地近一半的经济，创造了286亿美元的经济产值和220154个工作岗位。该工作岗位数目相当于该地区1/3的工作岗位。联邦快递不仅是这个人口超过百万的大城市里最大的私营公司，还是城市经济系统的中心，由仓库、运输公司、工厂以及办公园区构成。

　　现在，这家机场已彻底颠覆了这个城市原来的发展模式。孟菲斯国际机场使得孟菲斯这个曾是“美国南部最活跃的城市”，转变成了大孟菲斯航空大都市。

责编：admin2