通勤航空试点重在探索规律 建立标准规章

　　2013年12月17日，随着奥凯航空运营的国产新舟60客机腾空而起，内蒙古阿拉善左旗巴彦浩特机场正式通航，标志着我国首个通勤航空试点项目正式建成并投入运营。这不仅将阿拉善经济社会发展直接带入航空时代，也是新时期中国民航在偏远地区航空服务领域积极开展的有益探索。

　　通勤航空是指航空承运人利用小型航空器开展定期或不定期的航空运输服务，主要用于勤务、商务和公务旅行，具有小航线、小机型、小机场、低门槛、运输组织灵活的特点。与一般运输航空相比，通勤航空不仅能更好地满足偏远地区小运量航空市场需求，而且对机场等基础设施要求较低，有利于减少基础设施投资，降低运营成本，提高资金的使用效率。发展通勤航空，扩大民用航空的服务范围和业务领域，是建设民航强国战略的重要内容，对推进社会公共服务均等化，促进经济结构调整和区域协调发展，增强国家应急反应能力，维护社会稳定具有重要意义。

　　阿拉善地处内蒙古最西部，地域面积27.2万平方公里，总人口23万余人，地广人稀，地面交通极不发达，生态环境脆弱，但旅游和矿产资源丰富，发展潜力巨大，是比较典型的西部偏远少数民族地区。在阿拉善开展通勤航空试点，符合国家西部大开放等国家战略，是改善西部欠发达地区民生条件、促进区域经济协调发展的具体举措，代表性和示范性突出。阿拉善通勤航空试点方案的制订通盘考虑了通勤机场的建设与通勤航班的运营，以构建开放的通勤航空运输网络为目的，主要试点内容包括：建设标准和规模适宜的3个通勤机场(阿左旗巴彦浩特机场、阿右旗巴丹吉林机场和额济纳旗桃来机场)，飞行区等级为3C，总投资3.9亿元;采用国产新舟60客机运营通勤航班，构建开放的通勤航空网络;建立精简高效的机场运营管理体系，降低机场运营管理成本。

　　自阿拉善通勤航空试点项目工作开展以来，国务院、中国人民解放军总参谋部以及民航等相关部门高度重视。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中明确指出通勤机场发展对完善我国航空网络的重要作用。民航局将其纳入《中国民航第十二个五年规划》的重点发展任务。通勤航空在我国是新生事物，没有完全可以照搬的国际通行管理模式和规范。先试点，后推广，是我国处理重大改革发展问题的成功经验。通过阿拉善试点，依托通勤航空“三小一低一灵活”等特点所形成的投资和成本优势，探索我国偏远地区航空运输发展的新模式;及时总结实践经验，在系统梳理现有法规和标准的基础上，建立经试点验证切实可行、符合航空运输发展一般规律、具有中国特色的通勤航空技术标准和管理规章，为全面推进通勤航空发展做好准备;依托我国航空工业基础，充分发挥通勤航空对国产飞机研发制造的带动作用，探索民用航空与航空工业协同发展的有效途径。

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