空港经济区：胃大了，胃口不好

　　“中国第三城”广州正打算“内部挖潜”。5月22日，记者从广州市规划局官网了解到，从5月17日起，有30天公示期的《关于开展广州空港经济区总体规划及起步区控制性详细规划与城市设计公示的函》，已得到了74条回复。

　　市场的兴奋点在于广州空港经济区的大扩容。最新规划显示，广州空港经济区总面积将达439平方公里，比2011年的“版本”扩大151平方公里，增幅52%左右。其中，起步区将达81.9平方公里，比此前的11.55平方公里扩容了70.35平方公里。

　　“国家正逐步实施区域经济均衡发展的策略，东部沿海城市未来享受优厚政策和特殊待遇的机会将逐渐减少。”区域经济专家徐长乐对记者说，“因此，东部城市不得不在已有政策下，发挥主观能动性和自身优势，将要素、市场、区位等搞活。这就是广州空港经济区扩容的原因。”

　　空港规划“芯”变“心”

　　广州空港经济区一直备受关注。2011年底，广州空港经济区核心区城市设计及控制性详细规划公示，当时的规划是“一芯”——广州白云国际机场(简称“白云机场”)及其发展用地、广泛“四核”、“六片”——航空企业总部基地片区、三东大道会展贸易中心片区、花山综合发展片区、花东高新技术产业片区、钟落潭高新技术产业片区、空港物流中心片区。

　　但2013年5月扩容的“版本”，广州空港经济从面积到规划，再到理念全都进行了改变。与原先以广州和境内为重的规划相比，本“版本”强调了空港经济区在亚洲乃至全球的定位，比如，全球综合航空枢纽、亚洲物流集散中心之一、华南地区重要的发展引擎和增长极等。

　　“一芯”、“四核”和“六片”的说法则变成了“一心”、“三廊”、“三港”和“七区”。根据规划，“一心”指空港门户核心区，“三廊”是指联系机场与花都城区、广州中心城区的港城一体复合发展走廊，联系北站、花都的空铁一体发展走廊，及联系机场、帽峰山、萝岗的健康及高新技术发展走廊。“三港”涵盖了陆空所有的“运输途径”——广州白云国际空港枢纽、广州北站综合交通枢纽和大田铁路集装箱货运枢纽。与原先相比，“七区”的规划涵盖了从民生到科技一系列规划区。另外，原先包括一个起步区在内的“四核”变成了4个涉及航空物流、电子信息制造等的起步区。

　　扩容的实际意义有限

　　“这样的规划有合理性。”对于最新变化，徐长乐称，“首先，从历史脉络看，白云机场本就是中国三大机场之一，具有独特的区位枢纽优势的。另外，华南的区位定位、省会城市的资源的优势，加上原有已形成的客源市场，都是经济区扩容的底气。其次，白云机场作为枢纽型机场，航线、航班所能覆盖到的区域很大，以此为基础，在机场周边建设产业区是内在依据。”

　　徐长乐认为，现在空港经济区要做的就是“做好招商引资工作，吸引境内外的优秀企业入驻”，同时，“按切实的目标一步步进行规划”。

　　城市经营协会会长王廉介绍，扩容的原因是考虑到实际需要。比如，原来机场规划的4条跑道和联邦快递亚太转运中心的第五条跑道，结合日渐发达的物流量和客流量，确实不能满足市场的全部需求。

　　“但据先前的调研和观察，这样扩容的深层次实际意义有限。”王廉对《国际金融报》记者说，“首先的一个疑问是，是不是有圈地、进而卖地之嫌?其次，不管是空港经济区区域扩大，还是机场的延伸，目前都还是以人流和物流为基础。同时，机场周边真正有多少大工业、又能吸引多少工业企业，也存在疑问。”

　　“我们征集过全球100个机场的情况，真的跟空港有关联的产业很少，尤其是，制造业非常少。”王廉对本报介绍，比较靠谱的是服务业，如法国戴高乐机场做得不错，“但这些都还是没有脱离物流这个基本的要素”。

　　“中国第三城”能否保住

　　在业内人士看来，广州扩容空港经济区有客观上的无奈。徐长乐就说，“在珠三角制造业低迷、广州与香港地区很难真正实质性形成金融、经济联动的情况下，他们不得不发掘潜力，重新找到经济发展动力。”

　　数据显示，广州市2012年地区生产总值达13500亿元，增长幅度为10.5%左右。按《南方日报》的报道，这是自1991年以来最低的经济增速，也没有完成年初定下的目标。

　　另一个因素是，广州正面临来自天津“中国第三城”竞争压力。2011年，天津地区生产总值首次超过万亿元，达到1.1万亿元，与当年广州的差距仅相差了1000亿元。2012年，广州的经济增速降至10.5%，但天津的增速仍在13%以上。而今年第一季度，广州12.9%的增速还是不及天津14.9%的增速，这意味着，双方的差距正在进一步缩小。

　　目前，天津的优势不仅是区域行政概念上的直辖市，更借助副省级新区滨海新区和自身的政策优惠吸引来自境内外的企业入驻。同时，相对于基础设施早已完善的广州，天津仍可在基建领域完善城市建设。这些优势都会对广州的“中国第三城”构成压力。

　　“这样的比较意义有限。”不过，徐长乐认为，就现阶段看，民生更应该成为比较的对象。站在消费者的角度，科技、教育、文化、医疗、社会保障等民生工程和保障项目才应该成为未来的增长极和亮点。

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