通航发展须告别“野蛮生长”

　　4月15日，民航西南地区管理局完成了对4月8日发生在四川北川的一起违法通航飞行事件的调查处理，并对当事人依法做出以下行政处罚：对四川乔治海茵茨航空零部件制造有限公司处以50万元人民币的罚款;对飞机驾驶员陈伟(美籍华人)处以10万元人民币的罚款;对飞机上的观察员Andrey Peterson(美籍)处以警告的处罚。西南管理局同时表示，将加强与西南地区各级地方政府和有关部门的联系协调，严肃查处通用航空违法飞行活动，并积极向社会各方面宣传通用航空方面的法律法规，确保通用航空健康、有序发展。

　　随着我国经济社会的发展，国内通航产业发展虽然刚刚起步，但势头迅猛，需求旺盛，被业内人士形容为“野蛮生长”。“野蛮生长”带来种种发展问题，其中“黑飞”问题尤其严重。在4月8日北川违法飞行事件中，四川乔治海茵茨航空零部件制造有限公司未经许可，对其自行组装的一架小型固定翼飞机进行试飞。飞机在试飞过程中，降落在一条公路上，在汽车加油站加完油后又飞回其工厂。此类“黑飞”事件时有发生，甚至有业内人士表示，目前的“黑飞”比例在个别地区的通航飞行中高达90%。

　　如此频繁的“黑飞”带来的不仅仅是管理秩序的问题，更事关安全。据不完全统计，2013年，我国共发生通用航空事故(含运动航空器)24起。去年，国内某家通航公司就在3个月内连续发生了4起事故。此外，通航的“野蛮生长”也可能影响民航飞行安全。在2010年，浙江萧山机场就因为出现不明飞行物一度紧急关闭。此事最终被证实是私人飞机“黑飞”闯的祸。

　　正因如此，通航要告别“野蛮生长”，首先要解决“黑飞”问题。毕竟，“黑飞”得不到民航相关单位的信息和技术支持，一旦稍有差池，既可能影响通航飞行的安全，更可能对民航运输飞行造成威胁。有人表示，选择“黑飞”是因为审批程序繁琐复杂。其实，随着我国《通用航空飞行任务审批与管理规定》的出台，除9种情况外，通航飞行不需要办理任务申请和审批手续，只需要在飞行前，提出飞行计划申请。在此情况下，“黑飞者”再以审批手续复杂为理由，十分牵强。

　　通航要告别“野蛮生长”，需要进一步学习通航发展成熟国家的安全管理经验，降低事故率。通航发展成熟的美国十分注重探讨通航飞行的安全管理问题，以降低通用航空事故率。其中，美国联邦航空局和工业界正在合作，通过共同使用数据来确定风险，通过分析根本原因来确定趋势，并制定安全策略;与制造商定义设备需求，并为简化新一代航空运输系统中新技术的认证和新技术设备的安装提供支持;启动了一个为期5年的教育和推广项目，对全国的通用航空飞行员和机械师进行安全观念的贯彻。

　　通航要告别“野蛮生长”，还需要解决诸如空域、机场建设、基础设施完善等系统性问题。据报道，经过军民航双方的努力，《低空空域管理使用规定》有望出台，将降低监视和报告两类低空空域的准入门槛，简化运行审批程序，有效提高低空空域使用效率和自由度。这将既有利于激发通航发展的热情，又能为通航有序发展奠定良好的基础。通航机场数量不足，也不利于通航的健康发展。据统计，目前，我国只有300多个通用航空起降点，其中大部分都是民航运输机场，这显然难以满足通航发展需求，使得更多的通用航空需要依赖民航机场飞行。此外，我国通用航空飞行服务站建设也有待进一步推进。在现有条件下，相关部门可鼓励社会力量投资建设飞行服务站，满足通航发展需求。

　　通航告别“野蛮生长”，既需要“肥沃的土壤”，也需要“修剪整理”，不能仅仅依赖通航业界或者民航业界的努力，更需要顶层设计、各项政策、地方政府和社会力量的通力合作。

责编：admin