72小时过境中转免签政策缘何低效?

　　截至2014年3月27日，持免签范围国家签发的有效护照、第三国或地区签证和72小时内已确定日期及座位的从指定机场出境前往第三国或持联程机票的外国游客，在北京、上海、广州、成都、重庆、大连、沈阳、西安等地停留72小时内可免办过境签证。但就目前实施情况而言，在这几个城市办理72小时过境免签的人数远远少于预期。

　　为了扭转政策低效局面，全国政协委员、重庆市口岸管理办公室副主任王济光在今年政协会议上建议，应由公安部牵头，在过境中转免签政策实施城市之间建立互联互动机制，使免签区域得到扩大，争取取得“此进彼出、资源整合、互惠互利”的联动效果。王济光提出的72小时过境中转免签城市联动机制的设想，其背后逻辑旨在带动多地旅游需求增长，刺激消费。但笔者认为，如果不从根源上找到72小时过境中转免签政策低效的原因，即使建立了互联互动机制，也不能改变目前政策低效的局面。

　　72小时过境中转免签政策低效的第一个原因就是政策实施力度不大。目前，过境中转免签政策的时间短，而韩国仁川机场最长可有30天免签。这样看来，我国在时间上并不具备与亚洲其他国家及地区竞争的优势。此外，过境中转免签行政区限制过大。除广州白云国际机场过境中转免签范围是广东省行政区域外，其他机场的过境中转免签范围仅为过境城市的行政区域。而作为中东重要中转枢纽的迪拜机场，免签过境中转于迪拜机场，其活动区域并不限于迪拜，可前往阿布扎比等其他酋长国。

　　72小时过境中转免签政策低效的第二个原因就是宣传力度不够。目前，宣传主体和形式单一。这项政策仅在实施之初在主要客源国召开了过境免签推介会。由于受到营销经费短缺、销售渠道的多样性与复杂性，以及东西方文化差异的影响，推广受众面仅局限于一些客票销售代理机构。

　　72小时过境中转免签政策低效的第三个原因就是旅游产品设计相对不合理。就72小时过境中转旅客的旅游产品设计而言，首都机场仅与国航共同推出了《北京文化之旅攻略》读本，在读本中介绍了北京主要景点以及推荐了半日、一日和二日路线。而韩国仁川机场针对中转旅客，分别推出了1小时、2小时、3小时、3.5小时、5小时和自由行旅游路线。旅游路线的精细化、丰富程度以及预订手续的便捷性，有助于深入挖掘中转旅客的旅游需求。此外，我国在旅游配套服务上也不完善。一部分申请72小时过境中转免签的外籍人士表示，对于国际到国际的行李直挂服务都有需求。然而截至目前，我国这几个免签中转机场都不能提供该项服务。

　　笔者认为，即使要建立过境中转免签城市联动机制，各部门也应该在宣传、旅游产品设计等方面努力。比如，免签城市的相关部门、机场和航空公司应建立多方位的宣传体系，提高外籍人士对该联动政策的知晓率。

　　而在旅游产品设计方面，联动机制应将便捷性、多样性和降低费用作为旅游产品设计的重点。首先，从便捷性的角度看，联动机制需要解决外籍旅客行李直挂的问题，实现国际到国际的行李直挂服务，或者实现国内入境免签城市到国内出境免签城市之间的行李直挂服务。其次，从多样性的角度看，免签城市之间互联互动具有多种旅游路线设计的可能。但考虑到旅客在每一个免签城市停留的时间极其有限，联动机制在内容上可以引导各地机场、航空公司和旅行社共同推出自由组合的旅游产品。例如，旅客可自由选择在每一个免签城市的停留时间，旅行社设计旅游路线，旅客自由选择航空公司提供的免签城市往返联程机票。最后，从费用的角度看，旅客往返联动免签城市之间会导致预算费用的增加，降低一部分对价格敏感的旅客的兴趣。一旦要实施联动机制政策，旅行社可以主推一些经典、有特色的旅游路线，提供具有竞争力的价格，降低旅客的旅游费用。(作者单位：开锐咨询)

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