通航产业发展监测预警体系亟待建立

　　随着我国低空空域管理改革的推进，通用航空产业发展前景被各界看好。在谋求产业升级和经济转型的大背景下，各地的通航产业园规划建设也掀起高潮。日前，中航工业集团投资32亿元建设的川南通航产业园已经进入施工阶段。这是今年内，四川建的第二个通用航空产业园。据权威机构不完全统计，中国目前已经有近120个规划或在建的通航产业园区。有报道称，我国的通航产业园区规划产能如果全部累加，投资过热迹象明显。无怪乎中国工程院院士冯培德疾呼，几乎没有哪个产业像通用航空这样，在发展刚刚起步阶段，就出现投资过热苗头。

　　然而，与快速增加的通航产业园数量形成反差的是，受制于低空管制政策等因素影响，我国通航产业的发展呈现出放缓的趋势。中国航空运输协会通用航空委员会近日发布的《2013年中国通用航空发展报告》显示，2013年全国通用航空行业完成生产作业飞行时间仅比上年增长2.5%，联系到2012年2.84%的增长率，通用航空生产作业飞行时间的增速已经连续两年低位徘徊。此外，从相关数据也可以看出，当前通航企业普遍处于亏损状态。

　　针对当前我国通航产业发展中遇到的问题，从促进通用航空产业健康良性发展，确保国家产业安全的战略高度出发，如何进一步改善和引导通航产业发展是当前亟待解决的问题。为此，建立一套科学、完整的通航产业发展监测预警体系应成为我国通用航空发展战略部署中的前瞻性任务，也必将为我国低空经济发展及通用航空产业宏观决策提供支持。

　　一是要建立完备顺畅的组织协调体系。中国民航局应及早协调工信部、发改委、统计局等构建起国家行政部门主管，组建如中国通航产业发展监测预警中心等技术支撑机构为主体，民航院校、科研单位和行业协会共同参与的“五位一体”的通用航空产业监测预警框架体系。通过数理预警模型分析与专家分析相结合，机构定期预警信息发布与研究团队专题研究相结合的模式，依托组织体系开展监测预警工作。

　　二是要建设完善科学的调查监测制度。研究构建符合通航产业链规律的中国通航产业发展监测指数指标体系;抽选和维护指数调查监测企业网点;组织收集、汇总处理调查监测网点原始数据资料，组织数据质量评估;定期编制发布中国通航产业景气指数、信心指数和预警指数等数据资料;研究预测预警条件，据此判断产业的运行状况和未来趋势，为制定和完善相关政策提供决策依据。

　　三是要搭建综合性信息化监测预警平台。中国通航产业发展监测预警体系应是以监测预警信息化平台为核心的人机互动系统，是以IT技术和通信技术为基础的一体化综合性系统。通航产业发展监测预警系统的准确高效运行应有预警监测、分析评估、信息发布、预警应急以及预警跟踪评价等子系统来做功能支撑。同时，应进一步加强信息公开，确保企业或个人可以通过访问相关网站或平台便捷获取及时、准确、全面的相关信息。

　　四是要注重国际竞争对手的跟踪监测。中国市场的全球化早已是不争的事实，在处于蓄势待发阶段的中国通航市场，随着低空开放政策的明朗，已经吸引了越来越多的如德事隆等挟技术、品牌和管理优势的国际优秀对手参与角逐。为此，要站在加快民族通航产业发展的战略高度，注重对国际竞争对手竞争战略、专利申请、技术创新等方面的跟踪监测，防范可能出现的本土企业被固化于低端、输在起跑线上的风险。

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