民航业呼吁设立航班延误赔偿基金

　　近期频繁出现的雷雨天气让飞机屡屡成为“迟到大王”，而国际机构发布的京、沪航班准点率全球垫底信息则引发外界更大关注，航班延误似乎成为中国民航头上的紧箍咒。对此，多名业内专家指出，除了要建立更为高效的民航运输流程体系这一长远规划外，推进航班延误公共赔偿基金机制设立将可能在短期内成为缓解旅客与航企矛盾的有效手段。

　　中国机场全球准点排行垫底

　　根据美国航空数据网站FlightStats最近发布的一份全球航班情况报告显示，中国内地机场与航空公司在航班准时性方面表现最差。报告调查的亚洲航空公司中，晚点最为严重的10家航空公司中有8家是中国内地公司。按晚点和航班取消次数来说，受调查的35个主要国际机场中，全国最繁忙的两大机场北京首都国际机场及上海虹桥国际机场排名垫底。

　　其中，北京首都国际机场上月的航班准点率仅为18%，42%的航班晚点45分钟或以上。上海虹桥机场排名倒数第二，准点率仅为24%。相比之下，大多数日本机场航班准点率达到90%或以上，东京羽田机场高居榜首，航班准点率约为95%。尽管上个月国内多个机场受天气影响较大，但如此大面积延误还是让旅客颇为不满。

　　应快速推进建立赔偿基金

　　如何缓解旅客和航空公司间因延误而日益激化的矛盾也成为民航业的一大难题。对此，民航专家綦琦告诉北京商报记者，民航业应推进航班延误公共赔偿基金机制设立的可行性研究工作。他认为，除非适航天气原因影响外，大部分航班延误源于民航系统内因，旅客需要航班延误赔偿金来显示其时间损失的价值，但出资人绝不应该是旅客。

　　“现在大多延误保险都需要消费者自己掏腰包，且理赔程序繁琐，赔偿金额过低，保障度不足。”上海泛洋律师事务所律师刘春泉告诉北京商报记者，“应该说，延误的很大责任在于航企自身管理缺陷”。

　　綦琦指出，中国民航可建立囊括民航系统内各相关单位、保险或再保险公司、基金管理公司共同参与的航班延误公共赔偿基金，基金的出资人不应该只是航空公司，还应包括引起航班延误的各个民航系统相关部门，按照前一年引起航班延误的责任比例缴纳赔偿基金，将延误责任成本显性化。这样旅客既可以得到一定的经济补偿，更有利于各相关部门明确责任，共同协调避免非适航天气原因的航班延误。即使是由非适航天气原因所引起的航班延误也可以通过相关的保险产品设计进行对冲，为旅客提供一定的经济赔偿。

　　延误责任由第三方认定

　　另外，目前，很多航空延误事件当事双方在责任判定和甄别上往往出现争议。由于民航局和航空公司千丝万缕的联系使得这个“裁判员”的公信力在某种程度上被消费者质疑。

　　綦琦称，应该成立结构更为科学合理的航空服务改善促进委员会，由航空旅客、民航局、航空公司、机场、行业协会、消费者保护组织、律师等各专业人士组成，特别确保来自航空旅客的人数比例。由委员会探讨出延误及相关赔偿标准并进行广泛的社会意见征集，执行中航班延误标准如遇疑问由委员会出面做第三方认定工作。

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