民航局酝酿政策扶植“低成本航空”

　　今年上半年，国内首家也是目前唯一还在坚持低成本运营战略的航空公司春秋航空，接受了来自民航局的两次专题调研，以了解低成本航空的运营情况。

　　在春秋航空成立之初，低成本航空的运营模式，在国内并不看好，直到现在，也鲜有航企敢于明确涉足，国内低成本运营环境所面临的各种阻力是重要原因。

　　不过，这种情况可能会由于民航局的政策导向发生改变。《第一财经日报》记者昨天获悉，在刚刚召开的全国民航年中工作会议上，民航局局长李家祥就明确提出，中小航空公司要积极探索低成本运营模式，大型骨干航空公司也可以借鉴低成本航空公司的做法改善管理，降低成本。“下半年，民航局将研究制订鼓励低成本航空公司发展的相关政策，为低成本航空快速发展提供政策支撑。”

　　刚性成本有望降低

　　春秋航空是在2005年由上海春秋国际旅行社创办的，创办之前，春秋航空的董事长王正华就大量学习了美西南、瑞安等国外低成本航空的运营经验，希望把其复制到国内。

　　在具体的公司运营上，春秋航空也的确继承了“低成本航空”几乎所有的血统，比如坚持“两高、两低、两单、两控”模式，即高客座率(开航以来平均客座率保持在90%以上)和高飞机利用率(高于行业平均20%)、低销售费用(采用网上直销为主)和低管理费用(实行全面预算管理)、单一机型(全部A320)和单一舱位(只设经济舱)、严格控制可控成本和日常费用。

　　此外，春秋航空也在不断扩大辅业收入，增加服务即收费项目，如经济舱不提供餐饮，超出规定服务需另外付费;低托运行李标准，超过即收费;同时开发机上旅游纪念品、特产销售等项目。

　　低票价和差异化服务的“降本增收”模式，令春秋航空连续8年实现盈利。今年上半年，在全民航利润总额大幅下降的情况下，春秋航空的盈利也依然与去年同期相近。

　　不过，春秋航空也有自己的烦恼。比如在航空运输行业，燃油、飞机引进、机场收费等刚性成本占据了大部分的成本来源，即使春秋航空千方百计控制成本，与很多在飞机进口税收和使用低成本航站楼的国外低成本航企相比依然是捉襟见肘。

　　因此，完善相关配套条件，也成为民航局调研后对鼓励低成本航空发展提出的政策建议之一。民航局希望加大政府支持引导，鼓励机场结合低成本公司要求建设低成本候机楼，为低成本运营提供保障。此外，民航局也建议对乘坐低成本航空公司的旅客，以及机场、空管服务收费给予适当优惠。

　　而对于航空公司来说，航线时刻是决定运营品质的又一“生命线”，作为后进入市场的春秋航空等公司，在热门机场航权、航线、时刻等方面，也同样面临难言的烦恼。

　　比如国内最热门的京沪航线，像春秋航空、吉祥航空等民营航企一直希望能够获得运营权，但直到开飞六年后才得以如愿，但获得的时刻仍不尽如人意，上海-北京的航班晚上近10点才起飞，到达北京已是第二天，北京-上海的航班则是一大早六点多就起飞。

　　民航局在调研后也提出建议在航班时刻等资源分配中对低成本航空公司至少要做到公平对待，有些情况下适当倾斜。

　　此外，对低成本航空来说，运营的关键是通过快速扩张机队，形成规模经济优势以摊薄成本，但我国对新成立公司的发展速度控制则较为严格。比如早在2010年，春秋航空就曾提出到2015年机队规模达到100架的计划，但由于飞机的引进审批由民航局控制，目前公司的飞机引进速度比预期要慢得多，机队规模只有36架。

　　而如果下半年低成本航空相关发展政策能够出台，低成本航空公司也有望获得更大的自主权，在确保安全、符合规划的前提下扩大机队规模。

　　夹击下的市场

　　目前在国内的航空市场，还没有太多航企愿意介入低成本航空。中国国航董事长王昌顺就曾明确指出，国航近几年内暂不会涉足低成本航空，原因就是目前的政策环境等外部因素还不成熟。

　　而与此同时，国外低成本航空对中国市场的渗透却愈发深入。在年中工作会上，李家祥就透露，目前国外航空公司纷纷进入我国航空市场，其中已有13家低成本航空公司进入我国二三线城市，对市场格局影响很大。

　　“我们一直认为高铁对民航产生巨大的压力，蚕食民航市场，但低成本航空与高铁的市场同质化很高，做大做强低成本航空完全可能抢夺高铁同质客源。”民航局一位人士指出，而且随着城镇化战略的推进，三四线城市对航空的需求也会快速增长，特别是对廉价航空需求会更明显，这也为低成本航空的发展创造了空间和条件。

　　据记者了解，民航局酝酿研究制定的鼓励低成本航空发展的相关政策，可能还包括实施特殊国际航线补贴、支线航空补贴政策，引导低成本航空公司加快国际化步伐，特别是加大在我国周边地区的布局;此外，积极协调国家相关部门，为低成本航空科技创新争取财税优惠政策支持，鼓励其加速开发新的电子商务产品，增加创收渠道等。

　　不过值得注意的是，目前在中国，对低成本航空公司还没有明确的界定，因此，要想出台相关优惠政策，首先要综合运用收入、成本、客座率等量化指标，对低成本航空公司进行界定。

　　而在此期间，也已经有航企看到了低成本航空未来的潜力，迈出了试水的第一步。比如东方航空就在与澳航旗下的低成本航空捷星航空合资，申请在香港成立低成本航空，而海航旗下的西部航空也在向低成本航空运营模式转型。

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