珠西大型机场的三大猜想 选址应在佛山、云浮交界

　　“广州第二机场的选址应该是在佛山、云浮交界这一带。”今年全国两会期间，全国人大代表、广东省发改委主任李春洪的一番言语，使发端于2013年的珠西大型机场梦再次引发新一轮讨论。

　　从珠三角机场分布图上看，相对于珠江东岸机场的密集，辽阔的珠江西岸地区机场显得稀疏，仅有的珠海机场并未能满足这个有着近3000万人口地区的便捷航空需求。因而从2013年起，佛山、肇庆、中山、江门等珠西城市以及粤西的阳江、云浮，就联合提出了在佛山高明选址建设广州第二机场的诉求。

　　虽然广州第二机场“花落谁家”尚无定数，但当珠江西岸地区对新机场的诉求因全国人大代表的建议再次被撩动之时，我们不妨展开这样的猜想：如果美梦成真，广州第二机场会给珠西地区的政府和公众带来什么样的发展红利?对于破解广东区域发展不平衡的困局会产生何种推动作用?又会从哪些层面促进《珠江—西江经济带发展规划》这一国家战略的落地实践?

　　珠西地区可享受1.5小时航空服务圈

　　如果广州第二机场确定选址佛山、云浮交界，将给佛山、肇庆、中山、江门等组成的珠江西岸地区带来什么?

　　显而易见的，这些城市将可享受到更加快速便捷的航空服务。根据广州白云国际机场官方网站列举的跨市空港快线信息，目前佛山到达白云国际机场的单向行驶时间约为1.5小时，肇庆、中山、江门三市候机楼到达白云国际机场的单向行驶时间均为2.5小时，云浮则需要3个小时。

　　从佛山的层面看，如在佛山、云浮交界建设广州第二机场，则可使佛山各区抵达新机场的时间缩短至1小时内。同时，伴随贵广高铁通车，三水区已被纳入到高铁交通体系，而更早前禅城、南海已开通广佛地铁，并且顺德也将借势广州地铁7号线接入北滘而迈入地铁时代，佛山五区中唯独高明区何时进入轨道交通时代尚无明确时间表，这也使得广佛同城化进程留下了些许遗憾。而由于大型民用机场的建设往往伴随着城轨、高速公路等交通方式的立体化接驳，比如已经提供现成范例的白云国际机场、深圳宝安机场，在建的首都第二机场也提出要与轨道交通同时投用。因而，如广州第二机场选址佛山、云浮交界，必将使高明实现轨道交通贯通全境，进而推动佛山五区协调发展。

　　从全省的层面看，省政府2014年12月出台了《关于进一步加快广东民航业发展的意见》，提出到2020年，机场服务要基本覆盖省内县级行政区域，所有县(市、区)城区能够在地面交通100公里路程或1.5小时车程内享受到航空服务。如在佛山、云浮交界建设广州第二机场，配之以这一交界地区已经建成或已启动建设的广明高速、江肇高速、江罗高速、鹤开高速等四条高速公路，肇庆、中山、江门、云浮四个城市就可享受到1.5小时航空服务圈。同时，由于鹤开高速将可直通阳江、茂名，还可将茂名、阳江纳入到新机场的有效辐射范围。

　　从全国的层面看，《珠江—西江经济带发展规划》已上升为国家战略，广东4市和广西7市被纳入《规划》范围，规划赋予广东、广西打造综合交通大通道、建设东西部合作发展示范区的使命。当中，梧州是广西与广东接壤的东大门，也是《珠江—西江经济带发展规划》中的重要节点城市，其目前到达白云国际机场的单向行驶时间为3.5小时，如在佛山、云浮交界建广州第二机场，其到新机场的时间将可缩短到2小时以内，从而将助力打造跨越广东、广西的综合交通大通道，进而加强广东与广西的交流和合作。

　　事实上，梧州政府和民间一直将自身定位为泛珠三角经济圈的一分子。梧州市市长朱学庆就曾披露过一组数据，从2010年至2014年，梧州招商引资到位资金 2600亿元，其中来自珠三角的资金达到76%，“梧州成为承接珠三角产业转移的最大受益者之一”。而今年2月，与梧州接壤的云浮被吸纳加入广佛肇经济圈，也曾在梧州网民中引起热议，有网友建议要推动“梧州成为广佛肇经济圈的第六个成员”。

　　机场红利将提升珠西经济“造血功能”

　　由于佛山、云浮均是《珠江—西江经济带发展规划》的范围城市，毗邻西江黄金航道，再加上两地交界已形成四条高速公路的雏形，这意味着，如果在此建设新机场，其将不仅是一座单一空港，而是水陆空兼备的立体交通枢纽，符合国际上最成熟的空港经济区的要求。

　　在此基础上，这一交界区域将在航空运输和物流服务、航空用品制造及商务会展、现代服务业、高端旅游业等临空产业方面迎来前所未有的发展机遇。比如，空港、轨道交通、高速公路的立体化接驳将为这一地区以及沿线地区带来庞大的车流、客流、经济流，这对佛山2014年提出的打造东起禅城祖庙、南海西樵山，向西连接高明皂幕山、云浮六祖故居的东西文旅脉将产生巨大推动作用。

　　而如果参照首都第二机场动工建设后，选址所在地所提出的打造300平方公里新航城计划，那么广州第二机场如落户所带来的红利将更加令人向往。根据规划，围绕首都第二机场所形成的新航城，人口规模将达50万人，并且还将带动周边的北京大兴区、河北廊坊市发展。50万人的新航城是一个什么概念?对于外界来说或许只是一座中等城市，但对佛山、云浮交界之处的高明区来说，却是相当于再造了一个新高明——目前高明常住人口为42万人。

　　与相对比较遥远的依托机场造城相比，地方政府或许更加关心新机场建设所形成的投资拉动效应，尤其是拉动经济“三驾马车”中的出口和消费在近年表现不够理想的情况下。根据国家财政部的权威测算，机场作为地方公共基础设施建设，投入产出比高达1∶8。这意味着，政府每在民航上面投入1亿元，将带动本地经济收入8亿元或者更高，而高速公路的这一比例仅是1∶5。

　　此外，机场建设所带来的轨道交通、高速公路愈发完善，对机场周边地区和轨道交通沿线地区的楼市和地价也有显著拉升作用。以首都第二机场为例，2009年首都第二机场选址未公布前，河北固安县房价为3000元/平方米，待2014年首都第二机场在毗邻固安处开工建设时，固安的房价已飙升到13000元/平方米。

　　而根据国内一些地区机场从无到有的发展经验，机场建设还可为周边地区的招商引资注入强大助力。有两个案例经常被国家民航局官员提及。其一是江苏淮安，该市自2010年建成机场并通航以来，仅到2012年就吸引了850多家台资企业落户，实际到账的招商引资额突破20亿美元，成为当时全国第四大台资聚集区。其二是江苏盐城，该市由市财政补贴3000万元开通了盐城——韩国首尔国际临时包机航班，使总投资68亿元的“汽车城”项目落户盐城，形成了600多家韩资企业密集区，实现税收30多亿元。

　　值得关注的是，淮安机场与盐城机场均是年旅客吞吐量不足100万人的小型机场。而广州第二机场不管是在广州市发改委的招标文件中，还是佛山等六市向省政府提交的报告中，均被定位为大型民用机场。再加上其如选址佛山、云浮交界，可使佛山、肇庆、中山、江门、云浮等城市处于1.5小时航空服务圈之内，进而成为周边各市“自身的机场”，因而其对珠西城市群招商引资的拉动效应或许更加可观。

　　机场运营或至少带来10万就业岗位

　　与机场建设能拉动多少投资、能帮助引进多少大企业相比，民众更加关心“感受得到的红利”，比如能带来多少就业。

　　北京市大兴区政府负责人曾在参加一档对话节目时表示，首都第二机场2019年实现首飞后，直接产生的就业岗位预计可达到10万个。定位和规模与首都第二机场相类似的广州第二机场，能带来多少直接就业岗位或可以此为参照。

　　而且随着机场的进一步运营，还将产生更多的就业岗位。按照国际机场协会的研究，机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和1.3亿美元，相关就业岗位 2500个。据国内研究分析，我国机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和18.1亿元，相关就业岗位5300多个。这意味着，如果广州第二机场年旅客吞吐量达到1000万人，将可带动相关就业岗位53000多个。

　　庞大的旅客吞吐量不仅将为机场所在地带来更多的就业岗位，还能为当地的经济社会发展带来更多机遇。航空业界公认，大型民用机场运营成熟后，将带来机场所在区域人口素质的整体提升。比如，开通了大型民用机场的地区，往往会吸引与航空服务相关联的职业院校的进驻，这一地区原有的院校也会借机开办相关的培训课程。

　　而航空业的兴起，也会促进机场所在区域与国际的交流。这对已引入“中德工业服务区”等高端产业载体，并被省委省政府赋予领衔打造珠江西岸先进装备制造产业带重任的佛山，显得尤为重要。

　　“因为引进外资的需要，我们近年也跟一些国际性企业打过交道，有没有开通国际航线的民用机场是不少国际性企业选择产业布局的重要考量之一，因为它们首先考虑的是如何把国际、国内人才聚焦在此，便捷的空中交通便是前提。”高明区经济科技促进局有关负责人认为，航空业的发达，有利于引入高科技、高附加值的现代产业。

　　不过，按照以往的机场运营经验，机场在从投资价值、地价等方面带动经济发展的同时，也会抬高一个地区的物价水平。这就需要地方政府利用好物价平衡杠杆，重点兼顾到低收入群体的利益诉求。

　　■他山之石

　　这些机场建于两地交界处

　　首都第二机场：位于北京市大兴区与河北省廊坊市交界处，定位为国际大型枢纽机场，计划2019年投入运营。该机场三分之二在北京市大兴区，三分之一在河北省廊坊市，被赋予为“京津冀地区”打通交通基建和物流体系的任务。

　　苏南硕放国际机场：位于江苏无锡和苏州的交界处，距苏州市区23公里，距无锡市区15公里，2004年2月开通民用航班，定位为区域性航空枢纽。在江苏省政府的定位中，该机场不是无锡的机场，而是江苏省的苏南机场，是苏州无锡共用的机场。

　　扬泰机场：位于江苏省扬州市与泰州市交界处，距扬州市区约30公里，距泰州市区约20公里。该机场由江苏省扬州市与泰州市合资建设，2012年5月正式通航，正力争成为苏中地区旅客货运的中转平台和区域枢纽机场。

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