通航市场如何守住安全关?

       [摘要] “轰”的一声巨响，在村道上行走的广州南沙区大镇新一村村民高光龙(化名)下意识地望去，湛蓝的天空并无下雨的迹象。通用航空，这个对于普通市民略显神秘的新鲜事物，在日常生活中有着极其旺盛的市场需求，但伴随此次坠机事件，通用航空行业存在的隐患也逐步暴露。“涉及飞行安全的方方面面，我国的航空安全问题其实一直抓得很紧。

　　“轰”的一声巨响，在村道上行走的广州南沙区大镇新一村村民高光龙(化名)下意识地望去，湛蓝的天空并无下雨的迹象。10秒钟后，他看到一根螺旋桨从天下落下，重重砸在远处的田地里。

　　7月29日下午3时45分，一架民用直升飞机坠落在大岗镇新一村中船基地附近空地，驾驶飞机的机师和副驾驶上的飞行学员当场死亡。遇难男子为广州穗联直升机通用航空有限公司(下称“穗联公司”)飞行总教练。

　　通用航空，这个对于普通市民略显神秘的新鲜事物，在日常生活中有着极其旺盛的市场需求，但伴随此次坠机事件，通用航空行业存在的隐患也逐步暴露。

　　空难频发

　　我国通用航空的现状面临着老旧机型多、小企业多，保障设施少、专业人才少的局面。这意味着支撑通用航空发展的基础体系十分薄弱，于此同时发生“通航”空难的概率也同时上升

　　对于直升飞机在头顶上盘旋的现象，高光龙和其他村民早见怪不怪。“每天下午都会有小型直升机从沙湾那边飞过来，有时一架刚飞走另一架又来。”

　　这种小型直升机来自10公里外的穗联公司，基地在广州番禺区沙湾镇。

　　在一部分人眼中，“通用航空”是一个神秘而陌生的领域，但他们对电视里频频出现的“高端人士在摩天大厦楼顶乘直升飞机离去”的场面并不陌生。通用航空，特指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动。“它们都飞得很低。”高光龙说。

　　昨(30)日上午，记者来到涉事飞机所属的穗联公司采访，该公司保安称“负责人不在”，随后工作人员将公司大门紧锁。

　　公开报道显示，这次事件是该公司2年内第三次发生意外——2011年9月，该公司一架直升机因机件故障在榄核镇八沙村紧急迫降;2012年7月，该公司直升机在测试飞行中尾桨刮到沙湾直升机场的树木，导致测试暂停。幸运的是，这两次事故都未造成人员伤亡。

　　同时，此次坠机事件这也是近2个月的第4起“通航”事故——6月6日：广汉西林一架小型直升机在四川广汉市坠落;6月15日，一架执行飞机施药防治病虫害任务的直升机在山东沂南县境坠毁;7月26日，安徽安庆一架农用飞机意外坠毁，飞行员当场身亡，事发时这架农用飞机仅投入使用20天。

　　和频发的事故对比鲜明的是，近年来我国通用航空行业发展迅速。《2012年民航行业发展统计公报》显示，截至2012年底，获得通用航空经营许可证的通用航空企业146家，适航在册航空器总数达到1320架，其中教学训练用飞机328架。

　　随着低空空域开放步伐的加快，市场对通航专业人才的需求量一直走高。在通航发展前沿阵地的广东，只有两家符合培养通航人才资质的通航企业——“穗联”亦为一。穗联公司负责人曾表示，近两年想要考取私照和商照的人员纷至沓来。

　　“从通航发展的整体情况看，虽然其总量增长较快，但规模仍然较小，不能满足经济社会的发展需求。”一位长期关注中国通航现状的业内人士感叹。

　　他告诉记者，我国通用航空的现状面临着老旧机型多、小企业多，保障设施少、专业人才少的局面。这意味着支撑通用航空发展的基础体系十分薄弱，于此同时发生“通航”空难的概率也同时上升。

　　繁荣隐忧

　　为了赚钱，有些公司在能见度低等不符天气标准的条件强行飞行。而对于数量不断膨胀的通航公司而言，有资质的飞行员数量有限，飞行员无证驾驶的情况时有发生。此外，有些公司对飞机的安全维护也不到位

　　1990年，29岁的刘国驰毕业于空军第五飞行学院，驾驶过初教六、歼教五、Y-11、N-5A、M-18B等机型，安全飞行4000多小时，目前任职于北大荒通用航空公司。20多年的从业经历，他见证了通用航空公司的发展历程。

　　对于此次穗联公司的事故，刘国驰直言这是一次“用生命换来的警钟”。“小型飞机出事如此频繁，是因为其自身设备、仪表等较差，同时没有后勤保障等机务保证。这次事件就提醒飞机爱好者及通用航空公司投资者要慎重考虑。”

　　刘国驰介绍，培养飞行员意味着巨额的资金和时间的投入。“先经过两到三年拿到三照(飞机适航许可证证、电台执照和飞行执照)，这一般要50万-80万元。如果要从事作业，还需再培训两到三年。最低的飞行时间累积标准都要超过150小时。”

　　随着国家陆续出台了一系列加快通用航空发展的政策措施，社会各界投资热情高涨，通用航空公司的数量也在不断增加，仅去年批准筹建的通用航空公司就达到114家。“据说东三省就有300多家公司立项想成立通用航空航空公司。”这让从事20多年的刘国驰感到兴奋。

　　然而，这个行业的发展同样面临一些问题。2013年5月14日，山东德州发生一起“劫机风波”：一架在夏津县境内执行任务的直升机被“劫持”。警方后来认定，这其实是因债务纠纷引发的争执。可是，被劫持飞机所属公司则认为这是一起企业竞争引起的报复。

　　在刘国驰看来，这种“恶性竞争”正是目前国内通用航空市场的乱象之一。“为了赚钱，有些公司在能见度低等超过天气标准的条件强行飞行。”

　　更令刘国驰担忧的是，对于数量不断膨胀的通航公司而言，有资质的飞行员数量有限，飞行员无证驾驶的情况时有发生。此外，有些公司对飞机的安全维护也不到位，飞行安全难以得到保障。

　　与此同时，行业的繁荣也带来了通航企业泥沙俱下的问题。“很多通航公司成立的时候很盲目，只想着赚钱，却不考虑自身有无那个人力和物力。”刘国驰认为，这随即带来行业内的无序竞争，“有时航测市场价是每小时9000元，但是为了揽客，就把价格压低到7000元。降低价格后可能就会超条件飞行。”

　　“黑飞”难止

　　由于航空管制严厉，飞行前报批手续繁琐。此外，目前国内通用机场数量不多且费用高，让机主内心的天平朝“黑飞”倾斜

　　佛山高明人田威新在2003年拿到了全国第一份私人飞机牌照。在往后十年的飞行爱好者生涯中，他深刻体会到对于私人飞机而言，“上天路”布满荆棘，不少飞行爱好者“被迫”走上“黑飞”之路。

　　而对中国的富豪来说，飞机并不贵，但拥有私人飞机的人却是少数。“买飞机容易。但飞机跟汽车不一样，不是说有了驾照就能飞。‘飞不了’让不少人持观望态度。”

　　根据《通用航空飞行管制条例》的规定，私人飞机等通用航空器上天必须具备三个条件：一是需要民航总局核发的飞机适航许可证;二是飞行员必须经过严格培训，取得飞行驾照。三是要向空管部门申请飞行空域和飞行计划，批准后方可飞行。“黑飞”则是指上述三个条件有任一个不满足的飞行。

　　田威新告诉记者，由于航空管制严厉，飞行前向有关部门的报批手续繁琐。此外，由于申请报批必须要告知起飞和降落地点，那么机场成为了唯一的选择。但目前国内通用机场数量不多且费用高，让小型飞机机主内心的天平朝“黑飞”倾斜。

　　私人飞机主李远(化名)坦言，虽然自己的飞机不是“黑户”，但报批繁琐且不知能否获准，加上通用机场不便利性，即使面临“2万元以上10万元以下罚款”、“暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照”，甚至被追究刑事责任的风险，他仍选择“黑飞”。

　　“黑飞”是否会因为飞行区域、航线事先未告知而造成摩擦事故?在田威新看来，这个观点并不成立。“一般来说1000米以下空域除了鸟和通航飞机，军事、民航飞机都不会在这个区域，并且小型飞机很少，不会撞到一起。”

　　虽然摩擦事故可以避免，但“黑飞”带来的负面影响也不容忽视。2010年7月浙江萧山机场因为出现不明飞行物一度紧急关闭，造成20个航班延误。此事最终被证实是私人飞机“黑飞”闯祸。

　　“由于小型飞机飞得比较低，相对而言雷达比较难发现。”广州飞机爱好者杨先生说，“不容易被抓”也成为“黑飞”频发原因。

　　中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”)的数据显示，目前通用航空企业的飞机基本均登记在册，数量、所属公司明确;与此相对应的是，国内目前到底有多少架私人飞机仍然是个谜，即使是民航部门，也难统计精确数据。

　　民航华北局有关负责人在接受媒体采访时表示，一些私人飞机未在民航部门登记注册，属于“黑户”;还有些飞机是以私人购买公司托管的形式，有些公司注册地在本地，但部分飞机放在外地，这两个原因导致私人飞机数量难以精确统计。由此可见，对“黑飞”监管面临着现实的困难。

　　不过，随着中国低空空域改革今年在全国铺开，现在的“黑飞”者们对未来脱“黑”充满了信心。“根据国家政策，2015年前后中国低空将全面开放，通用航空基础设施目前也在逐步完善，我们可能很快就不用‘黑飞’了!”李远说。

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　　南沙直升机坠落调查或需三个月

　　业内希望切勿因噎废食

　　一架直升机坠落，两人罹难，掀起了全社会对通用航空产业的关注。根据记者昨日获得的信息，这次事故已属“重大飞行事故”，但要等到调查结论出炉，或需至少3个月。

　　“现在很多东西都只能是初步地分析，不确定性很大。”一位通航企业的飞行部负责人表示，调查的时间可能长达三个月到半年，持续更长时间也说不定，“出了昨天这个事儿，第一信源就是机上的机长和副驾驶，但是这两人都已罹难。而出事的直升机罗宾逊R22本身也可能只有数据记录仪，没有黑匣子，要还原机上发生的事情困难不小。”

　　对于这次事件可能对行业产生的影响。不少通航企业都表示一定要反思问题，但不要“因噎废食”。“打个不恰当的比方，公路上每天都在发生交通事故，但大家是否就禁止汽车运输乃至汽车制造整个产业的发展?”一位来自云南的通航企业负责人就表示，每个行业的发展过程中都有阶段，这两年整个通航产业的发展加速，所以各种事故发生的绝对数量增加了，“管理上肯定要跟上，不能盲目扩张，但是我们还是希望公众能对这个行业给予理解。”

　　根据《2012年民航行业发展统计公报》，截至2012年底，获得通用航空经营许可证的通用航空企业146家，适航在册航空器总数达到1320架，其中教学训练用飞机就达到328架。

　　通用航空为社会民生提供的服务也越来越多，2012年，全行业完成通用航空生产作业飞行51.7万小时，比上年增长2.8%。其中：工业航空作业完成7.71万小时，比上年增长36%。相比之下，事故发生的比例却并没有那么大规模地上升。

　　“涉及飞行安全的方方面面，我国的航空安全问题其实一直抓得很紧。”前述通航企业的飞行部负责人表示，希望社会公众不要因为个别事故就否定整个行业。

　　另据民航局局长李家祥表示，到2015年底，全国机队规模将达到4700架左右，其中通用航空飞机将达到2000架，将占全行业42.55%。

　　在昨日的采访中，多位业内人士表示，对事故原因的分析仍需十分谨慎，因为这不仅关乎一家公司的命运，更可能牵动整个行业。通航界人士表示不希望“一竿子打死一船人”，希望大家共同帮助这个行业走过发展过程中的风险期，未来通用航空产业无论在紧急救援，还是在日常生活中，都将会发挥巨大的作用。

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