遏制无人机“黑飞” 立法规制是关键

　　4月13日，北京平谷法院对一起擅用无人机航拍致民航飞机避让、延误案件进行了一审判决。郝某、乔某和李某操控无人机在未申请空域的情况下进行航拍测绘，因过失以危险方法危害公共安全，被平谷法院判处有期徒刑一年零六个月，缓刑两年。

　　近年来，随着国家低空空域不断开放，无人机被广泛应用到各领域，应急救灾、环境监测、信息数据采集、地质勘探、精准农业、交通管理、商务航拍……但是，与无人机事业发展迅猛相伴随的，却是愈演愈烈的无人机非法飞行事件。

　　由于科技进步，无人机变得体积更小、价格更低以及更易操作。无人机通过遥控飞行，可以离开操纵者的视线，这也使得越来越多的无人机飞到了不该去的地方。

　　日本NHK电视台4月27日报道，4月22日在日本首相官邸屋顶上发现了一架无人机。操纵该无人机的嫌疑人称，其在距官邸约200米远的一个停车场操纵该无人机，原计划让无人机着陆于官邸北面的里院。但因为天色太暗，视线不佳，他将着陆地点改为官邸东面的前院。由于无人机操纵信号不良，操纵失败，无人机最终降落在了官邸的屋顶上。

　　更令人担忧的是，越来越多的无人机非法飞行并未报备，导致其出现在正在空中飞行的飞机附近。如果无人机与飞机相撞，或被飞机发动机吸入，可能造成飞机严重损坏。美国联邦航空局公布的数据显示，2014年，飞行员与空中交通管制员已经报告约150起无人机接近美国机场或飞机事件。2014年9月8日，3架小型商业客机飞行员向联邦航空局报告，有一架无人机接近距纽约拉瓜迪亚机场约600米远的地方。3周后，当一架可运载65人的客机到达纽约拉瓜迪亚机场时，险些与一架无人机在1200米高的空中相撞。

　　今年4月8日，北京军区空军杨村飞行管制室发现辖区内某公司正在进行无人机测绘飞行，而军民航相关管制室均不知晓此次飞行任务。后经军方、地方、民航三方反复核实，查明了进行本次非法飞行的为一家无人机制造公司。

　　民航天津监管局就此分析了无人机非法飞行事件日益频发的原因，一是现行民航法规体系对通用航空的规定相对滞后，与快速增长的无人机业务需求相冲突，易引发运行单位从业门槛过高的认知，筑起合法运行意愿的屏障;二是军方、地方、民航三方职责不清、协同不利，形成了令出多门、各自为战的混乱局面，让运行方无所适从;三是过低的违法成本足以让运行方漠视国家相关的法律法规。

　　因此，为了遏制无人机“黑飞”，需要加强通用航空无人机管理，一是结合民航现有法律法规，从人员、无人机、环境三方面系统规范无人机管理，并在相对安全的前提下支持无人机业务发展;二是加强协调，促进军方、地方、民航三方建立无人机管理协同机制，明确各自职责，通过协议等方式做好对接，实现无人机管理顺畅有序;三是严肃国家相关法律法规，督促运行单位履行法律责任，引导无人机相关企业回到合法合规生产运行的轨道上来。

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