民航局放权　航线“登记制”是大势所趋

　　8月12日，新华社称，国家民航局下半年将继续放宽国内航线航班许可准入条件，并根据市场发展情况，继续减少核准航线许可，直至全部改为登记航线许可。

　　国家民航局一直在推进国内航线航班许可准入方面的改革。早在2001年2月，《关于改革国内航线和航班审批管理办法的通知》就提出，基地在该省、自治区内的航空运输企业可根据市场需求自行安排该省、自治区内的航线、航班及加班、包机飞行。2007年，民航局又宣布，除了机场吞吐量排名前十的城市，如北京、上海、广州、深圳、成都等，其他城市航线的审批已经下放到民航地区管理局批准，最后报总局备案即可。

　　“印象中，2005年，有关部门放宽了对旅游线路的审批，随后，又放宽了对商务航线的审批。目前，仅有3个机场吞吐量最大的城市还需总局批准航线。”春秋航空新闻发言人张武安对《国际金融报》记者介绍。

　　据国家民航局的最新计划，下半年将“继续减少核准航线许可”，“直到全部改为登记航线许可”。“一方面，这是进一步朝市场推进的举措，更大程度上激活了民航市场的竞争气氛;另一方面，中央有关部门今年以来也一直强调要‘简政放权’，民航局此举也符合这方面的要求。”中国价值指数首席研究员崔新生对《国际金融报》记者分析。

　　张武安对本报解释，登记航线许可制的推出意味着，航空公司申请新航线不要等待有关部门的审批程序，“而只要在确定开辟新航线的情况下，到民航局备案一下，就可运行有关航线”。在张武安看来，这种简化程序的做法会让市场“更公平”，“减少主管审批因素对市场的干扰”，且对民营航空企业有利。

　　对消费者而言，民航局的上述举措很可能会让他们享受到更优惠的打折机票。因为，航线航班许可准入条件的放宽，意味着航班增加。同时，在竞争氛围下，航空公司也会更多地考虑消费者的感受。

　　不过，民航局昨日没有透露全部改为登记航线许可的时间表。值得注意的是，早在2007年，时任国家民航局局长杨元元就曾表示，“到2010年，有望实现国内所有城市、所有航线都不需要航空公司向民航总局申请审批的目标，只需要向民航总局报告备案即可。”

　　有券商此前分析，进一步推进最大的阻力在于各地饱和的时刻资源或空域资源。民航局局长李家祥2011年曾坦言，由于空域资源严重不足，国外30家航空公司已获得飞首都机场航权却无法安排时刻。另外，上海虹桥和浦东机场、广州白云机场同样紧缺。

　　“这意味着，要进一步降低中国运营空域资源的比例。”崔新生说，这就需要下一步民航局和有关部门进行沟通和协调。一项公开数据显示，中国的空域资源有70%是军用的，只有30%属于民用。

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