无人机监管“堵”不如“导”

　　伴随着无人机在通航领域中日益普及，无人机的滥用和“黑飞”事件成为人们争论的焦点。在近期发生的天津爆炸事件中，无人机航拍获取了第一手灾情信息，为救灾提供了宝贵的参考资料，也让大家将焦点集中到无人机的用途和监管上。

　　要发挥好无人机的作用，就必须用恰当的监管来引导。监管新兴的无人机，是航空监管面临的新课题。监管是监督管理，并非约束，而是需要一整套体系确保其持续发展。比如在无人机的生产销售环节，国家标准的制定就慢了半拍。从市场化的角度来说，无论是无人机的产品市场还是服务市场，都有较大的发展潜力。这些看得见的利好需要健全的管理体系及时予以保障。如果只是因为管理起来太麻烦而直接禁止，让无人机在灰色地带“盘旋”，会导致无人机的生产技术指标、使用过程是否规范等处于真空地带，只会带来更多的安全隐患。

　　尽管目前我国将无人机划分在通航领域，要求无人机使用者具有飞行资格，并在使用前向有关部门提前申请航线，但在具体使用中，如在救灾抢险的紧急时刻，大型飞机调度时间相对较长，如果没有无人机进行合理补充，开展救援行动就会遇到障碍。无人机调度迅速、反应灵活的特点，使其在救援现场可以作为航拍、通信联络设施的中继站。但是如果使用不当，缺乏对无人机的统筹指导，就会影响到其他救援任务的执行，造成二次伤害。

　　实际上，迅速制定监管标准并严格执行规定，几乎是每一个新兴产业发展的必然要求。1912年一战前夕，无线电波的广泛应用使民间电台纷纷出现，一时间民间的音乐、语言电波与军方的密码密电在空中相互干扰，空中秩序一度混乱不堪，政府颁布法律但收效不大。直到美国电话电报公司、西屋电气等4家公司成为主力，无线电波应用才演变成规范化的广播事业。因此，无人机的管理也可以参考当年的无线电管理，考虑将管理延伸至整个行业链条上，在生产和消费环节进行资质准入、牌照发放等管理，规定其应用领域和性能参数，在销售环节详细登记使用者信息、建立数据库，为可能的飞行事故责任倒查提供依据。

　　空中秩序安全顺畅是今天民航监管必须面对的问题。笔者认为，我们需要提高对无人机的管理水平，不可止步于禁或罚，而要在不断解决问题、积累经验中逐渐提高。

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