“京沪72小时”缘何“掘金难”?

　　距离京沪两地实施72小时过境免签政策仅8个月，广州成为了国内第三个实施该政策的城市。8月1日，广州白云机场口岸正式对45国公民实行了72小时过境免签政策。实施境外游客72小时或更长时间的免办签证政策，是国际航空枢纽形成的重要政策支撑。为此，北京、上海、广州、成都都在积极地争取该政策，并先后顺利通过了国务院批准。目前，云南省旅发委与云南省机场集团正在共同启动推进昆明机场争取“72小时过境免签政策”工作。

　　2013年是我国过境免签政策遍地开花的一年。在此之前，许多人感慨政策出台的不易。而随着政策实施的推进，一些人则深刻地意识到，让政策发挥最大效应则更加不易，更需要政策相关单位的深入钻研和彼此的积极配合。今年上半年，京沪两地72小时过境免签使用人数均为5000余人，低于很多人的预期。而这引起了众多人的思考。毕竟一项政策的出台，带来的是机遇，是资源，是生产力，但只有用足政策，才会让政策真正闪出“金光”，产出效益。

　　理想与现实的鸿沟

　　前几日，记者坐东航的飞机，发现机上杂志登有72小时过境免签产品的广告。其实，不仅是东航，国航、海航也都在通过网站、客服热线等诸多方式宣传该政策。然而，航空公司的热情，依然难掩72小时过境免签旅客市场的冷清。

　　今年上半年，据上海机场边检部门统计，享受“72小时过境免签政策”便利人数为5524人次。而据了解，北京首都机场享受72小时过境免签政策便利的人数也仅为5200余人。也就是说，京沪两地平均日均享受该政策便利的人数基本在30以下。

　　京沪两地都有旅行社为享受该政策的旅客推出了相关旅游产品。记者了解到，72小时过境免签政策实施至今，通过旅行社预订酒店、旅游等产品的客人非常少。在北京，中青旅负责宣传的李女士告诉记者，至今他们没有接到一例。“这可能与我们的产品没有挂网有关。相信产品放在网上后，情况会好很多。”

　　虽然大家普遍认为一个政策从推出到被熟知需要一定的时间，但还是认为这个结果与预想的差距有点大。东航营销委负责宣传的人士告诉记者，目前该政策收效一般，“政策使用不到位主要是因为海外旅客，甚至海外各大机场对政策了解不足。”

　　上航国旅入境接待中心的一位人士说，“政策的推广力度还需加强。在实施72小时内国际过境旅客免签证之前，上海早已实施了24小时和针对一些国家公民48小时内过境旅客免签证的政策，这次只不过是延长了24小时。此前政策实施的效果就平平，很多旅客包括航空公司，都不了解这项政策。一些很多外航的地面代理就记住一条，去中国，需要签证。没有签证，不能办理登机手续。”

　　半年的积极努力

　　虽然理想与现实存在鸿沟，但大家一致认为，宽松的免签政策，将带旺航空业，促进国际中转人数的增长，并刺激旅游业的发展。因此，京沪两地与政策相关的部门在这半年内都在积极地努力着。

　　国航市场部总经理何志刚就表示，作为一家网络型的航空公司，北京、上海两地实施的72小时过境免签政策，为国航打造北京枢纽和建设上海门户提供了有力支持，是国航实现战略目标的助推器。

　　据国航市场部有关人士介绍，国航在北京和上海，分别与旅行社合作，推出了半日游、一日游和两日游产品。“下一步，我们将优化产品的预订方式，开发‘72小时过境免签自由行’产品系统。同时，国航还会与旅行社继续讨论，通过分析72小时过境免签旅客的客源地和目的地，以及客源组成，有针对性地设计与投放旅游产品或单项、多项旅游项目。”

　　东航为配合上海的72小时过境免签政策的实施，推出了机票+酒店自由行、机票+上海及周边1日~3日游、机票+租车等一系列增值产品。为配合北京市旅游委近期在欧洲的宣传，海航表示从8月15日至年底，从布鲁塞尔、柏林出发，经北京至台北、泰国等地区和国家的航班，旅客可享受经济舱、公务舱的优惠票价。

　　在航空公司竭力宣传产品的同时，机场和边检部门也在为该政策不断地“摇旗呐喊”。北京首都国际机场股份有限公司规划发展部经理李纯芳说，“我们将产品的宣传折页摆放在航站楼里，让更多人知晓。产品有很多的优惠，比如买赠、打折等。同时，我们还在一些著名的旅游网站做推广。相信随着时间的积累，宣传效果会越来越好。”

　　据李纯芳介绍，北京出入境边防检查总站也在不断地简化手续，方便旅客。“从7月1日起，需要享受72小时过境免签政策的旅客可自行到边检站申报，无需航空公司人员陪同。”

　　为确保该政策的顺利实施，上海机场边检站在口岸相关位置设置了72小时过境免签专用通道和相关提示牌，采取“专业咨询、专用通道、专人办理”的服务方法。即为有意向作72小时过境免签的旅客提供专业周到的24小时咨询服务，为所有72小时过境旅客开通特别通道，安排民警专人办理过境手续。

　　北京市旅游委旅游环境与公共服务处处长王清说，这半年内，他们一直在加大海外宣传力度，进而吸引更多过境旅客在北京中转。比如，通过在中国驻外使领馆、国家旅游局驻外办事处、国内航空公司驻外办事处、国外机票代理商、国外旅行社等地方放置宣传产品和宣传折页以及在旅游网站做广告、进行旅游展会推广等方式，不断加大宣传力度。

　　政策应“深广并进”

　　8月1日，通过广州享受72小时过境免签政策的旅客，似乎比京沪的旅客更幸运些。原因就是他们的活动范围更大，可在广东省辖的21个城市旅游观光。而这一点，让上海羡慕不已。东航营销委负责宣传72小时过境免签政策的人士就表示，目前中转旅客仅能够在上海行政区内住宿，不利于产品开发，建议将可住宿区域扩展至江浙沪各大城市。

　　而对国航来说，手续的简化、便捷的服务以及宣传力度的加大，是目前迫切需要的。“我们希望北京市政府、上海市政府、出入境边防站等相关职能单位，能够进一步简化72小时过境免签的操作流程，确保政策按规定严格落实的同时，方便航空公司操作。我们也希望两地机场能够针对享受72小时过境免签政策的旅客，拿出更多的资源，比如专属服务柜台等，提供更周到、便捷的服务。此外，我们还希望北京市政府、上海市政府继续加大该政策在海外的宣传力度，使更多满足该政策条件的旅客能够知晓。”

　　此外，记者通过与一些旅客聊天得知，72小时过境免签时间还是比较紧张的。“掐头去尾， 在北京商务、旅游的时间不是很多。”有业内人士建议，是否可以在实施一年后，对该政策进行评估。如果在安全方面没有大的问题，是否可以放宽至7天，这样对旅客才能产生真正的刺激。”

　　上航国旅入境接待中心的相关人士表示，“72小时内国际过境旅客免签证不是72小时免签证。72小时内国际过境旅客免签证的优势并不明显，我们认为的最大优势是免签证。”他认为，在签证政策的宽松度方面可以更大胆些。“比如，除了针对过境旅客的免签证外，是不是旅客来华还可以办理口岸落地签证。会务和参展客人、商务人士可以抵达后办理，旅游客人2人以上即可办理。这样的政策相比72小时过境免签政策，对来华商务、旅游的旅客更有针对性，也更方便。”

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