“航班时刻”拍卖还需配上“缰绳”

　　对于航企来说，航班时刻绝对算是“黄金资源”，甚至关系命运。也正因为如此，民航系统已有多位高管因时刻分配寻租落马，业内对于改革航班时刻分配制度的呼声日渐高企。12月6日，北京商报记者从民航局获悉，将在广州白云机场和上海浦东机场启动航班时刻资源市场配置改革试点，未来将引入“拍卖”和“抽签”方式。但不少业内人士担心，将原本无偿获得的资源变为有偿，航企有可能会将增加的成本转嫁给消费者。(据12月7日《北京商报》)

　　航班时刻指航班起飞和到达的时刻。据之前的资料显示，如今商务航空旅客出门首选的是航班时刻、航空公司和机型。三成以上旅客将航班时刻作为出行首选，这凸显了航班时刻的重要性。而对于国内各航空公司，因为航班时刻直接决定着航班的上座率，决定着航空公司的利润，因此也绝对算是“黄金资源”。既然是“黄金资源”，在需求量激增的背景下，谁能“拔得头筹”，也就有了“遨游天空”、“俾睨天下”的傲娇之感。于是在行政分配的前提下，民航系统高管们自然就“炙手可热”，因为他们大笔一挥就可能会给一些航空企业带来丰厚的利润，也可能让一些航空公司入不敷出，正因如此，这两年那些具备“充分话语权”，思想防线不牢固的高管们落马了不少。再者，国家实行行政分配方式已经异化为“祖父权利”，即航空公司对于上一航季持有的航班时刻享有被优先承认并继续持有、使用的权利，也导致传统大型航企一直占有优质航班时刻，而新来者不得不面对夹缝生存的窘境。

　　“上帝的归上帝，恺撒的归恺撒”，对于目前的行政制度改革而言，无外乎是行政的归行政、市场的归市场、社会的归社会，这不仅是行政审批制度改革的初衷，还是当前简政放权的要义。这次民航局将在广州白云机场和上海浦东机场启动航班时刻资源市场配置改革试点，无疑是行业深化改革、解决既往矛盾的一次有益探索和尝试。目的显而易见，旨在进一步促进航班时刻的公开公平配置，去除权力寻租空间，并提高航班时刻资源的使用效率和使用效益，促进良性竞争机制形成，这是无可厚非的事情。

　　无论是在白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点，还是在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点，都是立足于市场经济公平竞争的原则。也就是航空企业不区分所有制性质，不区分规模大小，均平等参与广州白云机场的时刻竞拍或上海浦东机场的分类抽签，通过市场配置获得的时刻资源具有三年的使用权。而且航空公司以市场配置方式获得的航班时刻，在次级市场上可通过交换、转让、出租、出售等方式进行交易;以行政分配方式获得的航班时刻，在次级市场可基于“一对一”原则进行交换。应该说这些措施是民航局深入调研和充分酝酿的结果，迈出这一步值得肯定。

　　硬币始终有正面和反面。不可否认，“拍卖”和“抽签+使用费”的分配模式，极有可能会推高航空企业的运营成本，而这“多出来”的成本航空企业可能会转嫁给消费者，造成票价随着改革的推进而“水涨船高”，势必会减损这次改革的效果。改革没有回头箭，因此要将减损降低到“最低点”，民航部门还必须为改革“配上缰绳”，将其置于可控范围之内。一方面民航部门需要形成细化的航班时刻资源分配制度，增加改革的透明度，而且还应该对航班时刻充分估价;另一方面，对旅客投诉率、航班延误率过高的航企，或者有意或反复滥用航班时刻的航企，民航局还应该建立召回制度;其三，对于有可能出现票价涨价的现象，民航局应该和物价部门联合，召开价格听证会，广泛听取社会各界的意见，不能让航空企业一家说了算。

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