进境免税店只是吸引境外消费回流的引子

　　随着中国旅游市场的进一步发展以及国家经济转型升级的深入推进，无论是进境免税店还是出境免税店抑或离境退税店，都将在中国更多的机场和口岸获得更大的发展空间和政策红利。

　　财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、国家旅游局日前联合发布公告显示，为满足国内消费需求，方便国内消费者在境内购买国外产品，决定自2月18日起，增设和恢复口岸进境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额。在此次新增设的19家口岸进境免税店中，深圳占5家，将分别设立在深圳宝安机场口岸，以及福田、皇岗、沙头角、文锦渡4个水陆口岸。(详见03版)

　　口岸进境免税店是设立在对外开放的机场、陆路和水运口岸隔离区域，按规定对进境旅客免进口税购物的经营场所。对于出国(境)的游客来说，进境免税店的吸引力不言而喻，在这里不仅可以买到相对而言性价比极高的国外免税商品，更省却了长途携带的诸多麻烦，足以令买买买一族眼睛放光、手心发痒。

　　进境免税店在发达市场经济国家(地区)已经形成了较为成熟的运作体系与机制，但在我国却还是一个新鲜事物。目前中国的进境口岸免税店很少，集中在北京、上海等少数几个城市，带有试点性质。随着中国经济转型升级以及消费领域供给侧改革的步伐加快，进境免税店的批量设置被赋予了特殊含义，并迅速提上了决策层议事日程。此次五部门《口岸进境免税店管理暂行办法》的出台正是对去年4月28号国务院第90次常务会议决定“增设和恢复口岸进境免税店”的一次落实。

　　当然，在方便消费者的同时，政策更深层次的意涵便是试图吸引和促进国外消费回流。数据显示，2015年度中国游客境外消费高达1.2万亿元，被称为“行走的钱包”，大有买断世界的架势。而在刚刚过去的春节长假期间，出国(境)游中国公民达到600万人，创下新的历史纪录。对于决策层来说，如何将这种排山倒海般的巨大购买力留在国内，在促进居民消费升级的同时，亦为更广阔的内需市场带来提振效应，显然是一项迫在眉睫的急务。

　　增设和恢复19家进境免税店，是政策层面审时度势之后的应激反应，是吸引和促进国外消费回流的一个开端。我们有理由相信，随着中国旅游市场的进一步发展以及国家经济转型升级的深入推进，无论是进境免税店还是出境免税店抑或离境退税店，都将在中国更多的机场和口岸获得更大的发展空间和政策红利。

　　事实上，与国外一些国家相比，免税店模式在我国消费领域的铺陈已经是姗姗来迟，我们只有释放更多政策空间，才能让免税店在我国消费领域发挥出规模效应、连锁效应，并引发政策溢出效应。坦率地说，免税店形态的边际效用毕竟有限，在促进境外消费回流的过程中，其意义更多是象征性的。只要在高端消费品领域仍存在显著的国内外价格差，境外消费回流的进程仍会步履蹒跚。

　　因此，相对于增设免税店，更关键和更本质的做法，应是从整体上和根本上降低国外耐用消费品进口关税。事实上，国家已经开始行动，从去年6月1日起，中国已经降低部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率，14个税目商品的关税平均降幅超过50%。这是一个良好的开始，符合老百姓的热切期许。相信总有一天，我们在大街上就能买到与进境免税店同样价格和品质的商品;我们亦期待，中国有朝一日也能制造出品质卓越的日用消费品，让买买买一族看到国货也能爱不释手，恨不能都买回家。

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