民航空管系统2014年发展回眸

　　在全系统上下3万余名员工的共同努力下，民航空管系统平稳走过了2014年。这一年，安全目标平稳实现，服务品质稳步提高，干部职工人心稳定。这一年的空管发展关键词，值得细细品味。

　　(一)关键词：安全

　　安全是空管发展永恒的主题。2014年，空管系统加强安全管理，完善安全管理规章和管理手段，开展安全专项整治，稳步提高安全管理质量，确保安全形势平稳。2014年1月~11月，空管系统保障各类飞行起降约772万架次，同比增长7.19%。事故征候万架次率为0.0027，优于民航局规定的0.007的安全指标，各项专业安全指标均符合预期。

　　稳中有新 做好安全工作

　　安全工作既要讲究平稳，又要积极创新。要在不断变化的发展形势面前确保持续安全，必须做到稳中有新。

　　确保安全要“稳”。安全工作事关重大，容不得半点马虎。在空管事业飞速发展的今天，空管系统必须筑牢根基。各类规章是否完善?运行程序是否合理?标准是否科学?……这些都是空管系统需要思考的问题。因此，在快速发展的过程中，要从制度上为安全发展奠定基础。在此基础上，空管系统还要注重建设安全文化，使员工将各种安全规章制度真正内化于心，营造浓厚的安全文化氛围。

　　确保安全还要“新”。民航业快速发展的新形势对空管系统的发展提出了诸多要求，也带来了新的挑战。在此背景下，我国空管系统应积极引进新技术和新的运行标准，提高安全运行裕度。2014年北京首都机场开始应用的平行跑道目视进近技术，就有利于充分发挥飞行员的主动性，同时有利于管制员集中精力，确保安全。

　　“在岗一分钟，安全六十秒”。这一诸多空管运行单位张贴在墙上的口号，既体现了空管系统对安全的重视，也说明了安全工作的不易。在2014年安全运行的基础上，空管系统将继续稳中有新，朝着持续安全的目标坚定前行。

　　大事记：

　　1.出台了《空管系统不安全事件差错标准》《空管系统危险源管理办法》，起草了《空管系统安全评估管理办法》等指导材料，从制度上明确了相关标准和安全管理工作程序。

　　2.完成空中交通管制安全评估系统与空管实时运行风险管理系统项目，对空管安全信息系统和空管运行品质检测系统进行升级，实现了空管运行品质检测系统的区域性联网，全面掌控区域性安全运行情况。

　　3.推广目视间隔和目视进近。北京首都机场终端区开始实施平行跑道目视进近实验运行，成都、重庆、昆明进近管制区相继实施目视间隔运行。

　　4.完成132座机场的仪表程序修订、800余个进近程序修订。目前，全国已经有195座机场的仪表程序可以实施连续下降最后进近(CDFA)。

　　(二)关键词：品质

　　2014年，民航空管系统充分发挥协同运行优势，加大信息公开力度，使各单位的联动更加有效，服务品质、社会满意度得以提高。

　　发挥协同优势 让公众“点赞”

　　当社会公众对航班运行品质日益关注时，空管这个一直在默默努力的系统终于走到了社会公众的面前。2014年，社会公众对空管满意度的提高离不开空管系统的协同努力。

　　加强协同才能提高管制运行效率。一系列提高管制运行效率的举措，都离不开各管制单位的高度协同。东部高空空域整合、缩小管制移交间隔，要求相关单位在设备扩容、管制协议、人员支援等方面予以协同配合;及时启动MDRS(大面积航班延误应急响应机制)，需要气象部门、管制部门、运行部门等有关部门进行信息提供和分析，并需要信息平台及时发布预警。在空管一体化的背景下，各部门、各单位实现了高度协同，促进了管制运行效率的提高。

　　加强协同才能提高民航服务品质。作为民航运行的神经中枢，民航服务品质的提高离不开空管与航空公司、机场等业内单位的协同。2014年，在MDRS机制和CDM系统的配合下，空管系统积极与航空公司、机场联动，及时公布大面积航班延误预警信息，给出相对精确的起飞时间，方便航空公司和机场为旅客提供相应服务，减少了关舱门后的等待时间，从整体上提高了民航服务品质。

　　加强协同有助于获得公众支持。在航班量增加、客观空域条件变化不大的情况下，仅靠空管内部的努力无法彻底解决航班延误问题。但是，空管系统的协同努力却可以尽最大可能地获得公众的理解和支持。2014年，空管系统通过协同联动，更加积极主动公开信息。在数次天气等引起的大面积航班延误前，空管系统的信息公开获得了公众“点赞”。

　　在民航业快速发展的过程中，空管系统要进一步加强内外协同，不断提高运行品质，为业内发展和社会公众提供更加优质的服务。

　　大事记：

　　1.缩小雷达管制移交间隔。实施雷达管制的区域管制单位间的雷达管制移交间隔由40公里缩小至30公里，使管制移交点单位时段内航班通行能力增强了约33%。

　　2.初步构建全国流量管理体系，在北京、上海、广州、成都、西安、沈阳、乌鲁木齐7个管制中心成立流量管理室，在部分繁忙中低空、进近管制和塔台进近管制单位设立流量管理岗位。

　　3.启动了基于空中交通通行能力的MDRS，及时发布大面积航班延误预警。截至2014年10月31日，共发布大面积航班延误预警82次。其中，红色7次，橙色17次，黄色58次。经分析，大面积航班延误的主要原因为军事活动和复杂天气。

　　4.空中交通信息平台上线试运行，24小时实时更新运行限制、空中交通通行能力、无线电干扰、全国飞行态势和航空气象等信息。信息平台还及时配合MDRS，面向公众及时发布延误预警，加大信息沟通力度。

　　5.继续推进高空空域整合，完成郑州高空接管第三阶段工作，实现了北上广三大区管中心无缝衔接，减轻繁忙航路的运行压力，提高管制运行效率。

　　6.民航气象综合服务平台正式运行，提供集中统一、方便快捷的气象信息服务，还向社会公众提供最新的航空气象信息，方便旅客实时查询机场和航路天气。

　　7.对《民航航班正常统计办法》进行修订，每月一次面向民航系统和社会公众提供权威的航班正常性数据。未来，将根据实际情况对《民航航班正常统计办法》进行完善。

　　(三)关键词：空域

　　伴随着民航空管事业的发展，民航空域管理工作在探索中前行。在各方的不断努力下，我国民航空域资源利用效率大幅提高，运行管理环境也有所改善。但是随着航班量的不断增长和军民航需求的日益变化，挑战依然存在。

　　立足于内 目光向外

　　一方面是飞速增长的航班量，一方面是缓慢增长的空域资源。长期以来，为化解这一矛盾，空管系统不等不靠，立足于内，目光向外，尽可能地为民航发展提供更大空间。

　　立足于内就是要在现有资源条件下，尽可能地进行精细化管理，提高空域使用效率。近年来，民航空管系统内部挖潜，通过搭建空中立交桥、骨干航路单向循环改造等方式，提高空域使用效率，进一步解决骨干航路的拥堵问题，让现有资源发挥出“1+1>2”的作用。

　　目光向外是要争取空域管理部门更多的支持。如同地面交通一样，空中之路也涉及“征地拆迁”问题。近年来，军民航协调不断加强，已携手走出了若干空域调整的“好棋”。在寻求民航空域扩大时，民航空管系统可以抓住关键点，在充分考量军民双方的需求后，以点带面，降低协调难度，实现共同发展。比如，2014年推进的数条大通道建设、华北地区空域优化等工作就是在充分利用已有资源开展的，降低了协调难度，实现了军民航的协同发展。

　　空域资源不足已经成为影响我国民航空管系统发展的重要问题。空管系统只有做好内部努力，才能争取外部支持，为民航发展争取更大空间。

　　大事记：

　　1.总结完善京昆航路单向循环运行机制。逐步形成了空中大容量通道设计理念，并推进更多骨干航路单向循环改造，增强骨干航路通行能力。目前，若干空中大通道方案已在协调落实中。

　　2.推进重点地区空域优化。在华北地区空域优化中，在首都飞行特区周边新辟2条国际航线、3条国内航线和8个机动指挥区域。川渝黔地区的空域结构优化工作则实现了贵阳机场的北向进出分离，使贵阳管区4条主干航路实现单向运行。推进大连、南京、青岛等机场进离场航线分离，实现了南京机场全部4个进出方向的单向运行，理顺了起降南京的37个城市对和飞越南京的53个城市对间的班机航线。在渤海地区增开了14条国际飞行航线，开通了4条国际骨干航线，实现了渤海湾地区大连、青岛等主要机场的起降航班以及高空飞越航班的单向运行。为助力国际旅游岛建设，海南地区在原有1条航线的基础上新辟了3条航线，有效地解决了进出海南的航班拥堵问题。

　　3.出台紧急迫降机场使用规定，会同国家空管委、空军、公安部、海关总署、质检总局等相关部委联合下发了《境外航班使用紧急迫降机场实施暂行规定》，并正式将敦煌、嘉峪关、玉树、吐鲁番和库车5座国内机场作为紧急迫降机场，提供给境外航班在遭遇突发情况下迫降使用，以全面提高西部地区空中飞行安全水平与经济效益，有效确保空中丝绸之路运行顺畅。

　　(四)关键词：人才科技

　　人才是第一资源，科技是第一生产力。2014年，空管系统加强人才队伍建设，推广新技术应用，为行业发展提供了强大支撑。

　　百年树人 为发展储备人才

　　民航局局长李家祥曾指出，全面推进建设民航强国战略，实施“科教兴业”和“人才强业”是一项战略性基础工作。

　　人才队伍建设对空管确保安全、提高运行品质的重要性不言而喻。空管系统每个岗位都是空管安全运行过程中的重要一环，岗位从业人员素质的高低直接决定了空管安全工作开展的好坏。因此，空管系统着力提高关键岗位的专业人员素质，探索出统一招聘、统一培训等人才培养模式，狠抓关键岗位人员的资质能力建设，逐步打造出一支高水平的人才队伍。

　　在推进人才队伍建设的过程中，空管新技术的应用和推广也有了新的发展。2014年，空管系统继续推进PBN(基于性能的导航)、AIDC(空中交通管制设施间数据通信)等技术的应用，对于提高空管运行效率、增强空管保障能力有着积极意义。

　　在建设民航强国的征程中，空管系统要进一步创造人尽其才的环境，培养一支业务水平高、职业素养高的专业人才队伍，推进新技术的推广和应用，为空管系统的发展储备人才。

　　大事记：

　　1.提高管制员ICAO英语能力。2014年，3043人次参加了管制员ICAO英语测试，ICAO4级以上通过率为75%。

　　2.实施人员统一招聘，对管制、通导和气象3个方向的技术人员进行统一笔试、分级面试、择优录取，组织开展招聘工作的抽查与自查。2014年统一招聘了管制方向634人、通导方向181人、气象方向66人。

　　3.开展新进专业技术人员岗前统一培训，努力提高培训质量和员工专业化水平，组织空管系统57名管制骨干以及民航大学、民航飞行学院及南航大568名管制专业毕业生，举办了管制员岗前训练营。

　　4.继续推进PBN技术的研究应用，共完成了29座机场的PBN飞行程序设计任务，开展了16座机场的PBN飞行程序实施工作。目前，正在积极推进新疆全疆地区航路航线PBN运行，计划2015年初正式实施。

　　5.大力推进AIDC管制移交技术的应用。广州区管中心与台北区管中心正式实施AIDC管制移交，上海区管中心与日本福冈区管中心、韩国仁川区管中心和大连区管中心的AIDC管制移交工作也在推进当中。

　　(五)关键词：建设

　　2014年，空管系统加快战略规划，推进空管工程建设，抓好重大工程项目管理，为空管系统的发展提供了良好的客观条件。

　　适度超前 满足发展需求

　　习近平总书记在北京市考察工作时，就推进北京发展和管理工作提出5点要求，其中提到要提高城市建设特别是基础设施建设质量，构建适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系。同样，空管系统要发展，也要注重提高基础设施建设质量，适度超前，满足未来发展需求。

　　近年来，空管系统发展十分迅速，保障航班量快速增长，扇区划分越来越多，人员队伍不断壮大，对设施设备条件提出了更高的要求。一方面，空管单位不断对原有设施设备进行升级扩容。北上广三大区管中心在整合东部高空时，就对原有指挥系统进行了升级扩容;另一方面，空管单位还根据发展需求，推进新项目。正在推进中的沈阳区管中心和乌鲁木齐区管中心项目，未来可以满足这两个地区不断增长的航班量需求。这些扩容和新项目，为空管系统的发展提供了必要的硬件条件。

　　在加快基础设施建设的同时，空管系统也要合理预估发展前景，适度超前。在民航业高速增长的大背景下，曾出现候机楼投入使用当年，旅客吞吐量就超过设计容量的情况。目前，部分地区的航班增长量年均超过20%。在此情况下，空管系统在建设设计之初，就要充分为日后发展留出余地，让指挥系统能扩容，保障场地有空间，满足未来的发展需求。

　　大事记：

　　1.建成23座机场的运行协调决策系统(CDM)、空管设备运行保障基地等6个项目，推进沈阳、乌鲁木齐区管中心等8个大型项目建设。

　　2.首都新机场空管工程飞行区通信管道工程初步设计合同签署，标志着首都新机场配套空管工程全面启动。

　　3.完成工程项目可研上报88项，总投资额为52.8亿元。完成建设项目招投标216项，节约资金4.14亿元。

　　4.加强前期设计、协调报批、工程能力建设，东北、西北空管局已成立设计部门，加大空管项目前期审批的协调力度，缩短项目审批周期，推动工程建设进度。

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