成都新机场：未来6年国际旅客吞吐量将增数倍

　　成都新机场规范方案近期发布。四川机场集团总经理潘刚军称，成都新机场主要以国际航线为主，且在2020年建成投用时旅客吞吐量将达2500-3000万人次。

　　但21世纪经济报道记者注意到，2014年成都国际及地区旅客吞吐量仅为321万人次，不足成都当年3771万人总旅客吞吐量的十分之一。这意味着若要达到上述目标，成都未来六年将大举发展国际航线业务。

　　国际客流量待增长

　　按照已披露的成都新机场规划方案，成都新机场位于成都东南方向50公里的简阳市芦葭镇附近，该机场建成后，成都将成国内继京沪后第三个拥有双机场的城市，飞行区等级为最高级别4F级，首期将建三跑道，远景将建设6条跑道，满足年旅客吞吐量9000万人次需求。

　　“如果按照浦东机场的吞吐量计算，三条跑道可以满足年均5000万人次的旅客输送要求”，民航西南局一位匿名人士对21世纪经济报道记者说，“而以成都地区目前的旅客吞吐量叠加计算，再考虑到有双流机场的存在，成都新机场建成后的三跑道在一段时间内都不会满负荷运转”。

　　潘刚军则称，上海在虹桥机场达到700万旅客吞吐量时开始修建浦东机场，而成都选在双流机场有3770万旅客吞吐量时开始建设第二机场，建成后双流机场的客流量大概在6000万的水平，因此修建新机场势在必行。

　　事实上，双流机场由于距离成都市区过于接近，已经面临诸多矛盾。其中之一便是双流机场附近再无更多的土地可供机场扩张。

　　潘刚军称，在新机场启用后，将主要以国际航线为主，而成都原有的双流机场则主营国内航线。

　　21世纪经济报道注意到，上述资源配置方式在拥有双机场的城市中几乎为“标配”。以上海机场为例，浦东机场主要以以国际机场和枢纽机场功能定位，而虹桥机场则以按照精品机场的功能定位，主要运营京沪、沪深、沪穗3条优势商务航线，以及省会和旅游热点城市的覆盖。

　　但是如果成都新机场主要起降国际航班，其起降量能否充分发挥新机场的功能依然值得关注。数据显示，2014年成都国际及地区旅客吞吐量仅为321万人次，不足成都当年3771万人次总旅客吞吐量的十分之一，距离新机场2020年的约3000万的旅客吞吐量计划，亦差距很大。

　　对此，上述西南民航局人士解释，一个机场国际航线业务的增长速度，与该机场所在城市的经济发展水平有关，而能否获得更多的国际航权亦是重点因素。目前成都正在大力推动成都直航欧洲航线，其目的正是和成都新机场的功能定位这一远期的目标有一定关系。

　　此外，该人士称，从远期发展来看，成都依然存在较大的国际旅客接纳潜力，以浦东机场为例，该机场在2014年旅客吞吐量超过5000万人的同时，国际旅客占到了50%。

　　双流、简阳或加速转型

　　在未来成都航空产业重心由西南向东南转移的同时，拥有老机场的双流县经济如何发展亦值得关注。

　　今年一季度，双流县是成都所有区县中唯一出现GDP负增长的地区，双流县委书记周先毅在今年4月称，作为双流县传统主导产业的新能源产业发展步履维艰，中小企业融资难、融资贵问题依然突出，企业经营困难、利润下降，亟需创新举措支持企业摆脱困境;要素配置与城市拓展、项目落地需求矛盾尤为突出，“再造一个产业双流”面临诸多制约。

　　成都市社科院副院长阎星对21世纪经济报道记者表示，新机场启用后，短期内确实将对双流的经济产生影响。但阎星认为从长期看，由于双流县距离成都更近，会有很多的产业配套机会。

　　而双流县则回复21世纪经济报道记者说，过去双流县经济主要靠第二产业带动，现在县里面开始大力发展临空产业，空港经济。此外，由于双流县有保税区，因此在内陆自贸区方面亦期待有所突破。

　　同时，由于新机场所在地简阳市并非成都辖区，未来成都如何进行资源配置，亦值得关注。

　　21世纪报道记者获悉，目前四川省学界有一个建议是将简阳交给成都托管。

　　简阳较为特殊的一个地方在于，其本身为四川省辖县级市，后由四川省委托资阳市管理。

　　支持者认为，如果成都接管简阳，可以更好的调配资源，亦可以获得更多的税收支持。

　　反对者表示，成都市由于经济体量巨大，在四川省的资源配置中占据着绝对统治地位，在讲求地方经济均衡发展的背景下，简阳纳入成都不利于四川省的经济整体发展。

　　此外，资阳市下辖的市县本身不多，如果抽离简阳，将对该市的发展产生负面影响。

　　今年年初，简阳市政府在回复网民提问时，明确表示目前尚无行政区划调整安排。而成都市方面对21世纪经济报道记者回复称，目前尚未听说成都向四川省政府提出了接管简阳的打算。

　　“从目前情况看，行政区划确实对成都支配新机场的各种要素有影响”，阎星说，“但是我认为在机场建好后，政府方面会进行一些突破。”

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