青岛空港口岸：优化通关环境 提升口岸效率

 　   蔚蓝的天空下，一架架飞机从青岛机场腾空而起，将青岛与世界的距离进一步拉近。

　　在“十三五”开局之年，青岛机场的主业生产实现了高速增长, 旅客吞吐量首次突破2000万人次，达到2050.50万人次。其中，国际旅客吞吐量首次突破300万人次，达到331.305万人次，国际与国内旅客的比例在全国主要城市中位列第五;青岛空港口岸也由此成为我国内地继上海浦东、北京首都、广州白云、杭州萧山、成都双流、上海虹桥、厦门高崎机场之后，又一个年出入境旅客突破300万人次的口岸。

　　空港口岸是我市展示对外形象的窗口，国际旅客的通关体验是“青岛名片”上的重要标识之一。

　　近年来，根据国家落实“三互”深化大通关建设的系列部署，青岛空港口岸各单位积极推进通关便利化改革，实施通关流程再造，不断提升旅客便捷通关的舒适度，进一步提升了青岛对外开放的城市形象，有效助力了青岛国际城市战略的深入实施。

　　口岸出入境客流量持续快速增长

　　随着我市经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，对外经贸、旅游、文化交流日益密切。据青岛机场边检站统计，青岛空港口岸自1988年对外开放以来，年出入境客流量由5万人次攀升至300多万人次，年增长约15.7%，其中，2005年突破100万人次大关，2013年突破200万人次大关，2016年突破300万人次大关，2016年出入境旅客数量居全国空港口岸第八位、计划单列市第二位，是山东省首个突破300万人次的口岸。从上述数据来看，青岛空港口岸出入境旅客百万人次的跨越周期迅速缩短，展示了一个令人刮目相看的“青岛速度”。

　　迅速增长的出入境客流量，离不开完善的国际航线网络和密集航班的支撑。近年来，按照市委市政府的统一部署，空港口岸各单位协力推进空港口岸国际化程度，加快空中国际航线全球化布局。特别是2016年，青岛空港新开了青岛至法兰克福、墨尔本、旧金山、温哥华4条洲际直航航线。

　　目前，共有19家中外航空公司参与青岛空港的30余条国际(地区)航线运营，航线连通亚洲、北美洲、欧洲、大洋洲四大洲的12个国家、21个城市，每周进出港航班超过490架次。青岛空港面向日韩的优势明显，航点辐射日本、韩国各主干线机场，日、韩航班每日往返运营达16和40架次，形成了“高频次、全覆盖、常态化”的快线运营态势，占青岛国际航班总量的68%，目前至韩国和日本的航班数量分别居全国各大空港第3位和第5位，充分发挥了面向日韩的门户机场功能，向“东北亚区域枢纽机场、面向日韩门户机场”目标的大步迈进。

　　实施通关流程再造，通关便利化改革提速

　　作为贯彻国务院关于落实“三互”推进大通关建设改革，创新口岸监管模式的重要行动，2016年9月20日，青岛空港口岸入境旅客行李通关查验流程改造启用，有效解决了国际航班入境高峰期旅客拥堵问题，通关更加便捷、高效、顺畅，通关效率提升1倍以上。

　　据了解，近两年来，随着青岛空港国际航班和旅客数量的逐年增长，以及海关落实国家规定对入境旅客行李物品实施100%的查验监管，导致入境大厅查验区在航班抵达高峰期出现旅客等候时间较长和区域拥堵现象，旅客反响强烈，影响了青岛空港口岸对外形象。为此，市政府口岸办会同机场集团、口岸查验单位对解决拥堵问题进行多方论证，广泛征求航空公司的意见建议，提出了对入境大厅旅客行李物品查验流程改造施工方案。改造后的入境大厅查验区由原来抵达旅客南北两侧进入查验通道，调整为统一由南侧入口进入查验区，增加通道数量设置了四条查验通道，延长了旅客排队距离;实施海关和检验检疫“三互”作业模式，按照“前台共同查验、后台分别处理”原则，两台安检仪同时启用，实行“一机两屏”。改造后的查验模式缓解了查验单位人力不足的压力，进一步优化通关环境，提高了旅客验放速度。

　　边防自助查验通道作用也日渐明显。青岛机场边检站不断加大科技强警步伐，先后投入600余万元在全国率先建设自助查验通道、智能验证台等10余项信息化系统，在全国范围内率先实现中国公民持电子普通护照自助通关。自启用以来已有60余万名旅客自助通关入境，日均验放1000余人次。“10秒钟就够了!”一位中国旅客经由“自助查验通道”通关后愉快地说。

　　青岛机场出入境检验检疫局通过完善新开航线备案制度、创新航空器检疫查验模式、规范传染病检疫查验流程、加强传染病联防联控、建立“检疫官、X光机、检疫犬”三位一体查验模式等措施和途径等，有效提升了口岸通关效率和服务水平，为建设区域性枢纽机场、打造面向日韩的门户机场提供了有力保障。同时，还加快推进“一站式作业”，在旅检现场全面推行关检“一机两屏”，大大提升了通关效率。

　　创新服务模式，进出口货物通关提速

　　为推进空港口岸“三互”大通关建设，口岸查验单位创新服务模式，落实“三个一”要求，提高了进出口货物通关效率，更好地服务青岛外向型经济发展。2016年，流亭机场海关还创新推出了“双随机”监管方式。所谓“双随机”是指海关对进出口货物监管时采取“随机选择布控、随机派员查验”的抽查机制。具体做法是利用计算机系统预设好的参数，随机抽取查验对象、随机选派查验人员。这样用机器代替人工干预，既能防止“任性查验”，还能自动记录作业信息，全程留痕，责任可追溯。

　　在货物检验检疫申报查验环节，青岛机场出入境检验检疫局推行无纸化报检和一体化报检，实现了“通报、通签、通放”，打造“零等待、零距离、零奔波”的服务模式。在风险评估的基础上实施多种监管检验模式，非法检货物木质包装检疫查验率由100%降至10%，木质包装检疫放行效率平均加快1个工作日;97%的入境验证商品达到即报即放。优化内部业务流程，严格落实省局提出的各类商品最佳时限要求，积极推进全程无纸化，检验检疫流程办理速度进一步提高。

　　“通程航班”模式让国际中转“一票到底”

　　纵观世界各大机场的发展史，完善的航线、密集的航班和配套的值机环境是助推“喂给港”向“母港”战略转变的重要因素。继国际中转厅启用之后，2016年9月29日，经海关总署批准并完善海关监管配套设施，青岛机场正式启动国际中转旅客“通程航班”监管模式，成为继北京、广州、上海以及昆明之后第5个实行该监管模式的机场。

　　该模式下，乘坐东航经由青岛机场中转的国际旅客将享受始发站“行李直挂”，中转站“行李免提”的“一票到底，行李直达”的高效、便捷通关服务，进一步增强青岛机场对周边旅客和国际中转旅客的吸纳能力，带动人流、物流、信息流的流动，有助于发挥空港集聚效应，加快青岛机场东北亚航空枢纽建设，提升区域国际竞争力。截至目前，东航已建立仁川经青岛至国内各城市的通程中转航班5个、每周35班，延吉经青岛至韩国城市的通程中转1个，每周7班，为青岛机场面向日韩门户、打造区域枢纽的发展目标迈进了一大步。

　　离境退税政策推动旅游经济发展

　　离境退税，是指境外旅客离境时，对其在退税商店购买的退税物品退还增值税的政策，是一种国际流行的鼓励境外旅客购物的税收优惠。

　　2016年4月1日起，青岛在山东省内率先实施该政策。为确保离境退税政策顺利实施，海关加大政策宣介，通过摆放宣传海报、制作并发放带有中、英、日、韩四种语言的宣传手册等途径，方便各国旅客了解退税条件以及退税的相关流程，并与国税、银行、航空公司等部门单位加大联系配合，为境外旅客提供高效、便捷的退税物品通关服务。新政的实施，提高了青岛国际旅游知名度，对促进我市旅游经济发展产生积极影响。

　　据统计，截至去年底，流亭机场海关共办理离境退税业务44笔，涉及退税物品价值95.5万元，退税总额8.1万元，退税物品主要以服装、鞋帽、珠宝首饰以及小家电为主，业务旅客涉及10余个国家及地区。

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