打开面向未来发展战略空间 上海临港新片区揭牌

 　　8月20日上午，中国(上海)自由贸易试验区临港新片区将正式揭牌。

　　位于上海东南角的临港地区，地处长江口和杭州湾交汇处，北临浦东国际机场，南接洋山深水港，背靠长三角广阔腹地，地理区位优势明显。

　　日前，国务院批复同意设立上海自贸试验区临港新片区，并印发了总体方案。根据批复，临港新片区先行启动区域面积为119.5平方公里。

　　当前，集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等前沿产业正加速在新片区内集聚。作为上海面向未来发展的重要战略空间，临港，凭海，临风。

　　区位：“海陆空”交通优势汇聚

　　根据《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称：《总体方案》)，临港新片区的规划范围是：上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域。

　　日前，上海市委常委、常务副市长陈寅在国新办新闻发布会上表示，新片区选择在上海东南的临港地区，选址考虑能够承载国家战略和新兴产业发展需要、具有一定发展空间、国际运输条件完善、便于实施风险防控措施等要求。

　　临港新片区虽距上海市中心有75公里，但片区周边运输条件非常优越：“海”有洋山深水港，“陆”有规划建设中的上海东站，“空”有浦东国际机场。

　　根据上海最新出台的《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，浦东新区未来要构建国际一流的枢纽型、网络化综合交通体系，打造空铁一体的国际综合交通枢纽。

　　临港新片区除紧邻浦东国际综合交通枢纽外，还有高速公路、轨道交通、高等级内河航道等，可以说临港是国际同类地区运输条件最完善的，能够充分发挥洋山深水港和浦东机场国际货运枢纽功能对于贸易和产业发展的支撑作用。

　　前景：助上海成中国参与全球资源分配战略支点

　　从临港新片区《总体方案》的文本中，既能看到中国扩大开放的坚定决心，也能看到上海剑指配置全球资源的雄心。

　　方案要求新片区“发展新型国际贸易，吸引总部型机构集聚”。复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧对澎湃新闻记者表示，“所谓新型国际贸易，本质上就是离岸贸易。离岸贸易其实是和金融结合起来的总部经济。”

　　所谓“离岸贸易”，是随跨国公司业务发展演化而来的一种新贸易模式，其最关键的特征是订单流、货物流和资金流“三流”分离。例如，一家跨国公司从泰国采购原材料，送到越南去加工，最后把产品卖到日本，这期间所有物流不经过上海，但是合同订单、资金收付、航运物流、保险、贸易融资等安排都是通过上海进行的。

　　安永大中华区税务合规及咨询部门主管合伙人谭绮在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者采访时表示，通过建立中国(上海)自由贸易区临港新片区，未来上海将打造具有自身特色的创新离岸贸易模式。

　　“上海未来将形成一个集先进制造和研发、离岸贸易以及离岸金融配套的贸易体系，成为中国参与全球贸易资源分配的重要战略支点。”她说。

　　张湧则表示，未来上海的目标将是，以离岸贸易为抓手做实跨国公司地区总部的全球资源配置功能。

　　日前，上海市出台了《上海市人民政府关于本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见》，加快跨国公司地区总部等功能性机构集聚上海、拓展功能和提升能级。

　　谭绮表示，“上海未来将形成一个集先进制造和研发、离岸贸易以及离岸金融配套的贸易体系，通过总部经济进一步集聚优势资源，促进产业升级。同时，在中国新一轮改革开放过程中，上海将成为参与全球贸易资源分配的重要战略支点，进而使中国在国际经贸合作新秩序建立中扩大话语权乃至掌握更强大的主动权。”

　　任务：小洋山要建准“自由贸易港”?

　　《总体方案》对新片区的重要组成部分小洋山港做出了特殊部署，“在新片区内设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体。”

　　复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨对澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者坦言，“就个人理解，这等于提出要在洋山港对标建设自由贸易港。”

　　因为国际公认、竞争力最强的自由贸易园区毫无疑问所指是中国香港、新加坡、迪拜等世界著名自由贸易港。

　　中共中央政治局常委、时任国务院副总理汪洋曾在《人民日报》发表署名文章指出，自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。

　　值得注意的是，《总体方案》中对上海自贸区临港新片区的定位正是“具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。

　　小洋山港到底要怎么建所谓的“特殊综合保税区”?《总体方案》明确，将在围网内取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

　　所谓“自由贸易港”的一般特征是“一线(国境线)放开、二线(与非自由贸易港的连接线)管住、区内自由”。尹晨表示，所谓“更高水平贸易自由化便利化”，毫无疑问应对标世界著名自由贸易港区的内部做法，即对“二线”围网内的绝大多数商品，海关要做到“不申报、不备案、不统计”。

　　但尹晨同时表示，要对标这样的高标准，就必须做到“二线管住”，“只有管得最严，才能放得最开。只有物理围网围住，才能取消不必要的贸易监管、许可和程序要求。”他说。

　　对于“二线管住”，《总体方案》也做出了明确要求，“对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，提高口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能。”

　　张湧对记者表示，在洋山设立特殊综保区内，在一线取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实行有松有紧的“两段准入”监管，对区内的交易活动实施特殊的税收政策，这是迈向自由港的重要一步。

　　产业：改变“脱实向虚”经济格局

　　上海市政府参事、上海社会科学院经济研究所原所长石良平表示，在临港增设新片区，原因之一就是要改变现有的脱实向虚经济格局，为上海在高端制造业方面取得全国领先的身位。

　　其背后苦心，可以从《总体方案》中读出。《总体方案》用专章描述了临港新片区未来的产业布局，要求临港新片区建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。

　　据了解，临港的前沿产业集群将主要聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域。

　　张湧表示，以制度创新突破集成电路、人工智能、民用航空、生物医药等高端产业的发展瓶颈问题，是新片区方案最突出的亮点，展现了把硬科技牢牢掌握在自己手里的决心。

　　新能源汽车产业同样是临港新片区的一大重点，备受瞩目的特斯拉超级工厂项目正位于临港新片区内。该工厂将于今年年底正式投产，其动工至今仅7个月时间，这其中体现的是让马斯克高度评价的上海营商环境优化成效。

　　特斯拉超级工厂项目是中国新能源汽车整车项目开放外资股比之后第一个落地的外资新能源汽车整车的独资项目，也是特斯拉本土之外的第一个海外生产基地，是上海改革开放以来最大的一个外商独资的制造业的项目。

　　根据《总体方案》，临港将建设集成电路综合性产业基地，优化进口料件全程保税监管模式，支持跨国公司设立离岸研发和制造中心，推动核心芯片、特色工艺、关键装备和基础材料等重点领域发展。

　　依托新昇半导体的国产大硅片和中国电子信息产业集团旗下总投资359亿元的积塔半导体，临港集聚产业链上下游优质企业，正在打造上海集成电路“第三极”。

　　人工智能领域，临港正以上海脑智工程建设为契机，在吸引寒武纪等人工智能企业的同时，加快建设国际人工智能研究院等功能性平台。

　　生物医药领域，开发出首个国产肿瘤免疫治疗药物PD-1单抗的君实生物，已经在临港投资建设产业化基地。

　　民用航空方面，新片区建设民用航空产业集聚区，以大型客机和民用航空发动机为核心，加速集聚基础研究、技术开发、产品研制、试验验证等配套产业，推动总装交付、生产配套、运营维护、文旅服务等航空全产业链发展。

　　当前，在新片区已经集聚了一批国内外行业龙头企业，如中国航发商发、上海汽车、上海电气、三一重工，还有跨国公司像特斯拉、西门子、卡特彼勒、GE、ABB等。未来，临港前沿产业集群发展可期。

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