民航局：鼓励“联合重组” 建设“空铁联运”

 　　民航局10日发布的《新时代民航强国建设行动纲要》，内容突出了“鼓励联合重组”、“打造超级承运人”的航空企业发展思路;并两次强调了中国特色的“航空+高铁”运输体系建设。

　　民航局10日发布的《新时代民航强国建设行动纲要》提出，到本世纪中叶，全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国，民航服务能力、创新能力、治理能力、可持续发展能力和国际影响力位于世界前列。

　　在《行动纲要》中有两点十分引人瞩目：

　　鼓励联合重组，打造超级承运人

　　我国鼓励航空公司联合重组、混合所有制改造，打造具有全球竞争力、服务全球的世界级超级承运人。为此民航部门鼓励开展全球并购和战略合作，打造服务品质与企业规模均全球领先的世界级航空企业集团。与此同时，中国将建设世界级机场群。着力推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等世界级机场群建设。

　　建设中国特色的“航空+高铁”运输体系

　　加强民航和高铁在基础设施布局、规划设计、建设运行、标准规范、运输服务等各方面的对接融合，推进基础设施一体化、运输服务一体化、技术标准一体化、信息平台一体化，打造“无缝衔接、中转高效”的服务产品，是当前和未来民航工作的重要内容。

　　新闻发布会直播实录全文如下：

　　纲要的编制思路

　　首先，坚持问题导向和目标导向相结合，既从当前面临的基础设施保障能力不足、资源环境约束增大、发展不平衡不充分现象等突出问题出发，明确破解难题的方向和措施;又放眼全球，从民航强国建设的八大特征着眼，以服务国家重大战略、建设现代经济体系、构建全面开放新格局等新要求为目标，理清达到目标的路径和任务。

　　第二，坚持以人民为中心的发展思想。积极践行发展为了人民的理念，着力解决人民最关心最直接最现实的问题，增强人民群众在民航发展中的获得感、幸福感和安全感。

　　第三，坚持高质量发展。高质量发展是新时代民航强国建设的本质要求，以质量和效益为导向，深化民航供给侧结构性改革，实现质量变革、效率变革、动力变革，全面提升民航发展质量。

　　第四，坚持融合创新发展。加强民航与交通、产业、科技、贸易和军队等领域的协调联动，实现融合发展;突出创新是第一动力，推进技术、管理和制度创新，夯实人才第一资源，培育民航新业态、新产业、新动能，实现融合发展，凝聚发展合力。

　　纲要的主要内容

　　《纲要》包括四个部分，分别是：

　　第一部分，新时代民航强国建设面临的形势和推进民航强国建设的总体要求。系统分析我国民航强国建设面临的新形势、新要求，总结存在的问题。在此基础上，确定了指导思想和基本原则。

　　新时代民航强国建设的指导思想是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。

　　坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，落实“一二三三四”新时期民航总体工作思路，着力推进民航发展质量、效率和动力变革，实现民航高质量发展，建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国，更好地服务国家发展战略、更好地满足广大人民群众对美好生活的需要，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供重要支撑。

　　四条基本原则包括：

　　一是服务国家战略，强化统筹融合。

　　二是坚守安全底线，提升质量效率。

　　三是深化改革创新，全面开放合作。

　　四是践行绿色智慧，服务人民大众。

　　第二部分，新时代民航强国建设的总体目标和战略步骤。

　　在总体目标上，提出到本世纪中叶，全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴提供重要支撑。民航服务能力、创新能力、治理能力、持续发展能力和国际影响力位于世界前列。

　　具体表现为：

　　具有国际化、大众化的航空市场空间;

　　具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司;

　　具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络;

　　具有安全高效的空中交通管理体系;

　　具有先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系;

　　具有功能完善的通用航空体系;

　　具有制定国际民航规则标准的主导权和话语权;

　　具有引领国际民航业发展的创新能力。

　　民航强国的八个基本特征实现均衡发展、协调发展，完成整体跨越，进阶到相互支撑、相互促进的汇集融合状态，系统呈现出民航强国的综合实力和水平。

　　在战略谋划上，提出“一加快，两实现”的战略部署。具体要求是：

　　从现在到2020年，是决胜全面建成小康社会的攻坚期，也是新时代民航强国建设新征程的启动期。民航发展要瞄准解决行业快速发展需求和基础保障能力不足的突出矛盾，着力“补短板、强弱项”，重点补齐空域、基础设施、专业技术人员等核心资源短板，大幅提升有效供给能力，加快实现从航空运输大国向航空运输强国的跨越。

　　从2021年到2035年，实现从单一的航空运输强国向多领域的民航强国的跨越。我国民航综合实力大幅提升，形成全球领先的航空公司，辐射力强的国际航空枢纽，一流的航空服务体系，发达的通用航空体系，现代化空中交通管理体系，完备的安全保障体系和高效的民航治理体系，有力支撑基本实现社会主义现代化。

　　到本世纪中叶，实现由多领域的民航强国向全方位的民航强国的跨越，全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国。民航的创新能力、治理能力、综合实力、可持续发展能力和国际竞争力领跑全球。

　　形成产业辐射功能强大的现代民航产业，全方位参与新型国际民航治理体系建设。机场网、航线网和信息网深度融合发展，网络化、数字化、智能化民航全面实现，人便其行、货畅其流。

　　第三部分，建设新时代民航强国的主要任务和举措，从第五节到第十二节，共8个方面的内容。

　　一是拓展国际化、大众化的航空市场空间。

　　重点是着力拓展国际航空市场，着力推进航空服务大众化，着力开拓航空物流市场，着力拓展现代综合交通运输服务空间，全面提升航空服务质量。

　　二是打造国际竞争力较强的大型网络型航空公司。

　　重点是打造世界级超级承运人，打造全球性的航空物流企业，培育多元化的航空市场主体。

　　三是建设布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络。

　　重点是构建机场网络体系，建设世界级机场群，推进枢纽机场建设，加快非枢纽机场和通用机场建设。

　　四是构建安全高效的空中交通管理体系。

　　重点是深化空管体制机制改革，增强空域资源保障，提高空域运行效能，实施空管强基工程。

　　五是健全先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系。

　　重点是强化航空安全管理，深化“平安民航”建设，提升应急和调查能力，提升网络安全和技术保障能力。

　　六是构筑功能完善的通用航空体系。

　　重点是做大做强服务市场，强化基础保障体系，构筑全体系产业链，创新引领无人机应用。

　　七是增强制定国际民航规则标准的主导权和话语权。

　　重点是积极参与国际事务，全面深化国际合作，积极参与全球民航治理。

　　八是培育引领国际民航业发展的创新能力。

　　重点是实施科技创新引领战略，提高适航审定能力，打造平安、绿色、智慧、人文机场，打造一流科技创新平台，培养国际水平人才队伍，全面提升治理能力。

　　第四部分，保障措施。

　　主要包括，加强党的领导;加强统筹协调;强化政策协同;加大财金支持;加强人才建设和严格责任落实等六个方面，重点保障《纲要》的推进和落实，加强政策支持保障，营造良好的发展环境，调动全行业力量共同推进。

　　新时代民航强国建设是实现中华民族伟大复兴的重要支撑，我们需要深刻认识民航强国建设的战略地位和作用，进一步提高底线意识、责任意识、担当意识和历史思维，以《纲要》为统领，统一思想，保持战略定力，确保行业发展理念新、目标明、动力足、路径清、效益好，全面开启新时代民航强国建设新征程。

　　问答环节

　　中国日报记者：在全面提升航空服务质量这个内容里谈到了一个新的概念，叫做民航+生态圈，我想问一下，以及未来打造民航+生态圈对服务有什么的意义，或者作用呢?

　　张清：谢谢这位记者，党的十九大提出"永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标"，落实到民航工作中，就是要全面贯彻"发展为了人民"的理念。随着民航在社会经济和人民生活中的作用和地位日益突出，这要求民航按照"出行即服务"的理念为人们群众提供更高品质的服务产品。为此，积极构建民航+生态圈，实现民航与其它交通方式、与互联网、大数据、与上下游产业及关联产业的有机融合是全面提升民航服务质量重要途径，也是发挥民航战略性产业基础性作用、实现行业自身可持续发展的必然选择。

　　作为现代服务业，民航为经济社会提供了安全、高效、便捷、可靠的基础性服务产品，已经融入到日常生产生活的方方面面。当前，我国民航运输规模已多年位居全球第二，日均航班量1.5万架次以上，每小时运输旅客近9万人次，民航自身已经成为汇聚人流、物流、商流、信息流和资金流的海量数据载体，具备打造生态圈的规模基础。依托民航的大数据资源，构建民航+生态圈，将有利于激发新业态，孕育新动能。例如，民航+临空产业创新城镇化新模式，民航+互联网+贸易创新国际贸易新模式等。这无疑将进一步增强民航对国家构建现代产业体系的辐射力和带动力。

　　围绕构建民航+生态圈，今年民航局出台《关于进一步提升民航服务质量的指导意见》，提出推广"互联网+民航服务"，鼓励开展"多式联运";与中国铁路总公司签署推进空铁联运战略合作协议，双方将在五大领域深化空铁联运工作;发布了《促进航空物流发展的指导意见》，鼓励航空公司与物流企业、制造、贸易、交通、金融等行业深度融合，提升综合服务能力。

　　面向未来，随着民航+生态圈的深入互动，可实现经济发展更高效,产业发展更高级,资源利用更集约,人文交流更密切,社会发展更和谐。

　　《人民日报》记者提问：想请问一下我们看到《行动纲要》当中提到，要构建具有中国特色的航空+高铁的大容量、高效率、现代化的快速交通运输服务体系，我想请问一下如何理解“中国特色”这个概念，谢谢。

　　董法鑫：满足人民日益增长的美好生活需要，既是建设民航强国的最终目的，也是最根本的动力源泉。

　　从需求侧角度看，到2020年，中国民航旅客运输量将超过7亿人次，规模已经非常庞大，但是人均出行水平只有0.5次左右，如果按照发达国家的航空人均出行2-3次来计算，未来将是几十亿的航空旅客出行规模，需求潜力和民航发展空间依然巨大。随着人民群众的收入水平提高和消费理念、消费结构、消费方式升级，便捷舒适、智慧绿色、国际跨境以及快速、大容量将是未来客货运输市场的主要特征。可以讲，只靠民航一种交通方式，无论从资源禀赋还是能力条件看，都难以全面满足人民群众的不断升级的出行需求。要知道，目前全球航空旅客运输量才41亿人。

　　从供给侧角度看，只有航空和高铁才能提供满足以上所说的未来出行需求的运输产品。目前，中国是全球唯一同时具有广覆盖高等级民航网络和高速铁路成网运行的国家，民航和高铁在基础设施、运输组织、客户服务等方面也具有设施设备最新、管理现代化特征最明显、发展潜力势能最大的交通运输方式。

　　应该讲，“航空+高铁”既是现实需求的合理选择，也是未来发展的必然需要。因此，民航发展必须坚持“从全局谋划一域，以一域服务全局”，站在现代化综合交通运输发展和建设社会主义现代化强国的高度，主动推进“航空+高铁”的实践创新和理论创新，推动形成优势互补、相互诱发、互相支撑的良性发展环境，最终实现“1+1>2”的发展效果。目前看，中国有条件也有能力去推动实现这个伟大创新，并且在满足人民日益增长的美好出行需要的同时，也为世界航空运输发展和现代化综合交通运输体系变革提供“中国方案”，做出“中国贡献”，实现中国发展成果全球人民共享。我想，这已是我们所强调的“中国特色”的内涵。

　　我可以举几个例子。一是，2010年以虹桥机场为中心的上海虹桥综合交通枢纽，融合航空交通、轨道交通、陆路交通，为旅客提供15分钟换乘、步行不超过300米的便利，提高了旅客出行效率，丰富了旅客的选择，达到“1+1>2”的效果。可以说，以虹桥机场等为代表的“航空+高铁”正是中国特色的集中体现。国内目前已有11个机场将高铁站接入航站楼。二是，明年将建成使用的北京大兴国际机场、和正在建设的成都天府国际机场等大型基础设施项目，均规划建设了高铁接入方案。这不只是在扩大航空枢纽服务范围、更好服务旅客方面发挥更大作用，也将用我们的发展实践全面诠释总书记关于“新机场是国家一个新的动力源”的重要论断。

　　当前和未来一段时期，民航将进入大规模基础设施建设周期，铁路也将在四纵四横的基础上加快建设八纵八横的高速铁路网。加强民航和高铁在基础设施布局、规划设计、建设运行、标准规范、运输服务等各方面的对接融合，推进基础设施一体化、运输服务一体化、技术标准一体化、信息平台一体化，打造“无缝衔接、中转高效”的服务产品，是当前和未来民航工作的重要内容。

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