粤港澳大湾区竞合“市场说了算”还是“政府说了算”?

　　9月16-18日，2018年世界航线发展大会(简称“世航会”)在广州琶洲展馆举行。来自全球115个国家的300多家航空公司、700多家机场管理机构、130多家政府及旅游机构等超过3500多名嘉宾代表参会，为世航会史上规模最大的一次。

　　广州市委书记张硕辅表示，广州民航业具有良好基础，白云国际机场已成为中国三大航空枢纽机场之一，去年旅客吞吐量居全球第13位，仅2018年上半年，该机场旅客吞吐量就高达3422.7万人次。

　　“希望三年内旅客吞吐量突破8000万人次。”白云机场股份有限公司董事长邱嘉臣表示，为此该机场在软硬件方面都做了充足的准备，其中包括与航司签约，新开28条国际航线。

　　可白云机场的吞吐量增速并非毫无悬念和挑战，在其周边150公里直线距离内还有深圳、香港、澳门等民用机场，且多为国际枢纽机场。这一区域的机场密度与竞争异常激烈，难怪频频有机场整合传言。这一次世界航线大会上，媒体再次聚焦此事，邱嘉臣表示机场未有决定权。深圳机场集团副总裁王穗初则表示，应该让市场自行决定机场资源是否应整合及其整合路径，不应再加以行政之手。

　　“雄心勃勃”的广州

　　广州市委书记张硕辅指出，广州发展基础扎实，去年地区生产总值2.15万亿元。枢纽网络发达，白云机场开通国际航线超过157条、国际航点87个，广州港开通外贸班轮航线89条、建立国际友好港40对。营商环境优越，外商投资企业达3万多家，298家世界500强企业在穗发展。创新创业活跃，有高等院校86所，在校大学生超过100万人，科研机构超过150个，去年全市高新技术企业达8690家。国际交往广泛，现有外国驻穗总领事馆62个，与71个国际城市建立友好关系。

　　广东省机场管理集团总经理温文星表示，该集团以打造广州白云国际枢纽为战略核心，不断推动广州国际航空枢纽建设。“根据战略规划，2025年广州白云国际机场旅客吞吐量力争突破1.2亿人次。”张硕辅则进一步透露了白云机场更长远的规划，“我们力争到2035年，广州航空枢纽年吞吐量达到1.2亿——1.4亿人次，国际旅客中转率达到35%以上。”

　　白云机场的“雄心”也颇有底气。今年4月26日，白云机场2号航站楼和综合交通中心正式投入使用，综合交通枢纽功能初步形成。一位不愿具名的白云机场高管表示，这是广东机场集团加快推进白云机场世界级航空枢纽的重大契机。

　　据其分析，2018年拥有两个航站楼的白云机场，年旅客吞吐量预计将达到7000万人次。白云机场二期扩建项目建成投入使用后，以第四、第五跑道和3号航站楼为主体工程的白云机场三期扩建工程前期工作已经启动。揭阳潮汕、湛江、梅县、惠州、韶关等广东机场集团所属机场新建、迁建、改扩建工程，也在加快推进之中。

　　广东机场集团把基本实现“世界一流机场集团”目标的时间确定为2025年，具体分两个阶段实施。

　　第一阶段是从2018年到2020年，全省机场规划布局中的所有机场基础设施建设全面展开且处于重要建设阶段，其中白云机场国际航空枢纽基本打造成型，届时白云机场旅客吞吐量力争达到8000万人次，进入全球前10位;货邮吞吐量达到230万吨，预计进入全球前12位;国际航线达到180条，国际旅客占比达到26%以上。

　　然后从2021年到2025年，基本成为“世界一流”机场集团。届时全省机场规划布局中的所有新建、迁建、改扩建机场全部按规划建成且投入使用，全省机场战略规划布局成型。白云机场国际航空枢纽打造成型，届时白云机场旅客吞吐量达到1亿人次、货邮吞吐量达到350万吨，力争同步进入全球前5位;国际航线达到220条，国际旅客占比达到30%以上。

　　大湾区里的竞合

　　“白云机场的全球目标是要做到世界一流。” 邱嘉臣表示，这意味着白云机场在枢纽布局、产业群、服务品质、美誉度、效率、管理团队建设这六个方面都要做到世界一流。“目前白云机场第三期建设已经进入立项阶段，未来广州将有5条跑道，3个航站楼，对提升广州在大湾区的枢纽地位有很大帮助。”

　　要建设具有世界级竞争力的湾区城市群，需要世界级的航空枢纽支撑。在《粤港澳大湾区发展规划纲要》呼之欲出之际，大湾区内几大机场之间的竞争早已趋白热化。

　　据了解，2017年粤港澳大湾区五大机场(香港、澳门、广州、深圳、珠海)的总体旅客吞吐量超过2亿人次，货邮吞吐量近800万吨，运输规模已经超过纽约、伦敦、东京等世界级机场群，位于全球湾区机场群之首。另一方面，在150公里的直线距离内，分布着广州、深圳、香港、澳门、珠海、惠州、佛山7个民用机场，机场群的密度居全国首位，世界罕见，也令这一区域的机场竞争异常激烈。

　　香港机场凭借密集的航线网与良好的服务一直领跑于该区域，分流了不少珠三角客源。香港机场的官方数据显示，2017年，香港机场共接待旅客7290万人次，其中珠三角旅客经各口岸来往香港国际机场的年旅客量超过1405万人次。

　　广州与深圳近几年也频繁投入重金改扩建机场，提升硬件水平的同时，也加了很多服务手段，比如与航司和旅行社联合营销，或地方政府出资补贴开通新航线等。众多手段助力下，广深两地机场吞吐量迅速攀升，尤其是深圳机场，增速最快。

　　2012年，深圳机场吞吐量仅2956万人次，2017年已经达到4561.1万人次，而这原本是深圳机场2020年的目标，王穗初认为，深圳机场突破5000万人次不是问题，取决于现有航站楼的挖潜能力。据悉，深圳机场现有航站楼为2013年启用，年吞吐量设计为4500万人次，由于客运吞吐量增长迅速，超过预期，因此深圳方面已着手启动第四航站楼的建设准备。预计新航站楼和交通枢纽站建成后，会助力深圳机场迈进6000万人次吞吐量的国际枢纽机场。

　　珠三角机场拓展客源的你追我赶，是否会加大广东省内几大机场进一步整合的可能?

　　邱嘉臣向21世纪经济报道记者表示跨地市的机场整合不可能由机场说了算，终归要由政府方面决定。

　　“应该让市场说了算。”王穗初表示，民航发展至今，应该多让市场主导行业发展，慎用政府之手进行干预。他认为，深圳机场的客流量增长有深圳经济崛起和本地客源需求旺盛之因，也有机场软硬件加码之故。

　　王穗初认为，事实上过去几年在这么激烈的竞争下，珠三角各大机场的客运吞吐量都在逐年增长，说明市场空间足够大，还有潜力可挖。国家发展改革委综合运输研究所所长汪鸣也认为，或应转变过去从设施功能角度分工的概念，而从产业链合作角度找到合作点，共同为大湾区建设提供各自有优势的服务。

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