郑州空港实验区：货运优先战略

　　郑州，一个航空客货吞吐量在全国连前15都排不上的城市，却在今年初与另外六七个城市的竞争中胜出，被国务院批准为国内第一个航空经济实验区。郑州凭什么?而一个人口众多、产业落后的地区，又将如何支撑航空经济区这一高端经济模式?其又将如何应对周边区域的竞争?

　　郑州航空港综合经济实验区管委会领导认为，其将以货运优先战略驱动航空枢纽建设，以物流带动产业。

　　空港实验区为何花落郑州?

　　其实，郑州空港实验区起步比较早。1997年新机场在新郑通航后，就开始围绕机场做文章，抽调干部充实机场所在的薛店镇。2003年，新郑市将空港管委会提到了副县级。2007年，航空经济的势头已经显现，河南省委省政府以航空港为核心划出了183平方公里，成立了正县级的郑州空港经济区。2010年，郑州新郑综合保税区获批。

　　2011年3月，知名电子企业富士康落地，成为郑州空港经济区发展的另一个重要推动力。第二年富士康完成进出口总额285亿美元，在全国综保区中排名第二，在全国110个海关特殊监管区中，排名第五。

　　彼时，航空经济的能量开始显现出来。郑州空港经济区依托机场、综保区开始申报空港经济实验区。

　　在全国如雨后春笋般冒出来的临空经济区中，郑州空港的客货吞吐量并不突出，但增速很快。2012年货物吞吐同比增长47.1%，增速排名全国第二的北京只有9%点多。这与中国经济扩大内需、调整产业结构的大背景有关，这为郑州申报空港实验区提供了基础条件和宏观环境。

　　改革开放至今，无论发展速度还是质量，河南与沿海发达地区相比还比较落后。在河南主政者看来，落后的一大原因是运输，郑州距离海港数百到一千多公里。在海运时代，郑州发展严重受限;更何况，从改革开放初的特区到东南沿海的改革开放，到西部开发，到东北振兴，都有比较好的政策支持，内陆地区的郑州享受的政策实惠很少。

　　显然，区位竞争不过沿海，政策同样竞争不过，郑州的发展相对滞后就成为了一种必然。

　　但航空时代的到来将颠覆这种发展格局。

　　航空运输的有效半径是800公里以外，800公里以内都不经济。位于内陆、在海运时代发展受限的郑州优势显现出来了：可以直接连通世界。

　　航空的远距离运输必然需要地面配套。因为航空是点对点运输，必须靠陆路运输扩散出去。而郑州的地面交通恰恰符合这一要求。京广线、陇海线，以及徐兰、京广高铁在此交汇。公路方面，连霍、京珠高速，310、107国道四通八达。中原经济区规划的“米”字形高铁——济渝线和太合线也在郑州交汇。这种交通优势显然获得了国家民航局的认可。

　　“郑州是最适合发展航空经济的。”某民航局官员评价。

　　因此，虽然郑州的航空客货吞吐总量并不排在前列，但其潜能、影响和作用，没有别的城市可以替代。

　　“国家把第一个航空经济实验区批给郑州，是从宏观大局、战略布局考虑的。”郑州空港实验区某领导表示。

　　2012年新增39条航线

　　郑州空港实验区的主政者构想里，大物流就会带来大产业，大就业，最终拉动区域经济发展。

　　在2011年10月份之前，郑州没有一条全货运的国际航线。2011年10月开航郑州经俄罗斯莫斯科至法兰克福的航线，成为郑州第一条全货运国际航线。

　　从1997年到2012年，郑州一共才发展到90条航线，但今年一年就新增了39条。这个月刚刚开通郑州到悉尼的航线。截至目前，郑州机场开通了129条航线。

　　到目前为止，郑州空港全货运航线已达24条，除非洲外，郑州机场的航点已经全部布完，在中西部排名第一。明年开通到迪拜的航线后，就可转往非洲。

　　为了打造郑州这样一个国际货运枢纽地位， 今年7月3日，郑州到德国汉堡的货运班列开通;明年还要开经京广高铁连通香港的班列和经满洲里、莫斯科进入欧洲的班列。货运航线网布起来以后“力量很大”。

　　郑州空港实验区负责人表示，其整体战略是，“货运优先，靠物流带动产业”。

　　这是一个结合当地实际情况的选择。

　　河南是1.05亿人的人口大省，要解决老百姓的就业问题;河南又是一个比较落后的地区，单靠客运很难拉动地方经济的快速增长。

　　这也契合了国务院批复的规划。该规划对郑州空实验区有五大定位：国际航空物流中心、以现代产业为引领的产业基地、中国内陆对外开放的重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。而郑州自己对实验区的定位是立足于河南，服务于内陆，连通世界。

　　“我们既然是国家批的一个试验区，那它就不仅仅是郑州的，不仅仅是河南的，至少是内陆的，更应是中国的。”郑州空港实验区领导表示。

　　这样的规划定位要求郑州空港实验区必须发展高端产业——初步确定的是电子信息、生物医药、航空设备制造。目前，电子信息产业已经开始形成辐射。

　　郑州空港实验区领导希望再过五到十年， 会有更多的高端制造业、高端服务业聚集到这里，届时“对整个河南的影响将会更大，尤其是服务业的影响，甚至可能会超过制造业”。

　　与郑东新区双核驱动

　　其实，除了郑州，全国对于发展临空经济区有雄心的还有很多，比如离郑州不远的武汉、西安、合肥也都公布了自己的临空经济区规划。郑州空港实验区显然面临严峻的竞争。

　　郑州空港实验区领导认为，航空经济对中国经济的影响和作用越来越会显现，任何一个区都应该发展航空经济，但是“我们不希望形成恶性竞争，最好能够有差别化发展”。

　　就在郑州申报空港实验区的时候，全国已经提出了50多个航空港经济或者临空经济区规划，虽然只有郑州空港实验区首先获得了空港实验区的正式牌照，但这是国家从全国的战略布局来考虑的。

　　“但是我们跟别人是平等的，我们对外，不封闭，我们希望跟大家友好合作。”郑州空港实验区该领导表示。

　　郑州空港试验区批下来之前，郑州的重点战略是郑东新区。

　　在郑州空港实验区领导看来，航空港经济实验区和郑东新区以及郑州主城区的角色、分工非常明确。从整个大产业来看，郑东新区是服务业;航空港实验区是枢纽、物流、制造业。

　　由此，郑州空港实验区发言人认为，从产业的角度来说，航空港实验区和郑东新区并不是竞争关系，即使是有重合的服务业，空港侧重于国际，而郑东新区侧重于国内，“这样形成了双核驱动”。

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