内蒙古，国家“基本航空服务计划”试验田?

　　《国务院关于促进民航业发展的若干意见》提出要实施“基本航空服务计划”。这几年，内蒙古在这条道路上越走越宽阔，从2012年9月2日国内首家拓宽航空服务领域试点项目根河机场的通航，到今年12月17日全国首个通勤航空试点项目阿拉善三旗机场的开通，内蒙古这个东西直线距离有2400多公里，全区面积有118.3平方公里，经济发展相对滞后且地面交通不便的区域，在发展通勤、通航方面存在着较大的比较优势。目前，随着根河机场、阿拉善三旗机场的成功运营，人们将关心的重点转为了内蒙古未来能否在航空大众化战略方面结出更为丰硕的果实。

　　国内通勤航空始自阿拉善

　　内蒙古自治区最西部的阿拉善盟，下辖阿拉善左旗、阿拉善右旗和额济纳旗，全盟面积27.2万平方公里，相当于4个宁夏，是内蒙古自治区面积最大的盟。阿拉善盟地广人稀，现有交通方式单一，境内既没有铁路客运，也没有民用机场和民航航班，交通运输主要依赖公路，出行十分困难。现有的交通状况，不仅影响到阿拉善盟人民群众出行的需要，还制约了阿拉善盟的经济发展。

　　为解决区域内交通运输问题，2006年，阿拉善盟盟委、行署向国家提出通勤机场项目申请。2011年，国务院、中央军委批准在阿拉善开展全国首个通勤航空试点项目工作。按照“小航线、小机型、小机场、低门槛、运输组织灵活”的建设原则，阿拉善左旗、右旗、额济纳旗3个通勤机场于2012年8月6日同日开工建设，合计总投资为3.895亿元。

　　阿拉善盟3个新建机场作为全国首家通勤机场试点，采取委托经营管理模式，由阿拉善盟交由内蒙古民航机场集团公司经营管理。 阿拉善机场总经理李伟说，3个机场开航后，运营基地设在阿拉善左旗，以阿拉善左旗为出口机场设计航线，充分发挥小机型的灵活性，开通三旗串飞以及阿拉善左旗至呼和浩特、天津航线。他说，在保证常年一定量的定期航班的同时，还将适时开通旅游包机业务，加大非定期航班的密度，实现阿拉善盟通勤航班与区域内干支线航班紧密衔接，增强阿拉善盟航空的通达性。

　　据记者了解，通勤航空在我国尚属空白，但在国外已有几十年历史，并形成了较为成熟的运行管理模式。民航华北地区管理局局长刘雪松表示，阿拉善盟试点成功对促进我国通勤航空发展和航空服务大众化战略具有重要的示范作用。

　　通用机场也搞旅客运输服务

　　在内蒙古，不仅阿拉善盟适合开展航空服务，作为全国最大的地级市——呼伦贝尔——也适合开展航空服务。呼伦贝尔面积达25.3万平方公里，相当于6个瑞士，或者山东省与江苏省的面积之和。呼伦贝尔地区共有13个旗(市)，幅员辽阔，自然资源丰富。各旗(市)之间的距离都相距较远，比如新巴尔虎右旗与莫力达瓦达斡尔自治旗的距离就有800多公里。呼伦贝尔虽有公路和铁路，但交通运输整体发展相对比较落后，也较为不便。

　　实际上，呼伦贝尔下辖的旗、市并不缺少机场，许多林业机场就坐落在这里，比如根河机场。曾任根河市副市长、现为呼伦贝尔市发改委副主任的王晶认为，根河市的旅游人数每年以20%的速度增长，旅游业已成为该市的支柱产业之一。但由于交通基础设施落后，地面交通条件差，每年有大量游客难以成行。大规模的铁路、公路建设不但投资大，而且可能对生态环境造成严重破坏，显然不符合根河市生态发展的思路。所以，发展民航业成为了解决根河交通瓶颈问题的一把“金钥匙”。

　　能够将现有功能单一的林业机场拓宽服务业务范围，进行一些运输服务?经过民航华北局、内蒙古自治区、内蒙古机场集团、呼伦贝尔市等多方面的共同努力，2011年4月18日，民航局批准内蒙古呼伦贝尔市根河林业机场为拓宽通用航空服务领域试点，就此开辟了一条我国通用航空拓宽服务领域的新路。

　　2012年3月，民航局将试点范围扩大到呼伦贝尔市全境。内蒙古民航机场集团公司副总经理姜春阳在谈及呼伦贝尔航空试点情况时说，未来将构建以海拉尔机场为中心，辐射呼伦贝尔市的通用航空机场体系。

　　内蒙古试验的诸多优势

　　内蒙古自治区发展和改革委员会副主任魏国楠在今年召开的中国民航发展论坛上就曾表示， 通用航空运输具有“小航线、小机型、小机场、低门槛和组织灵活”的特点，很好地契合了内蒙古的地域、自然和生产生活实际，必将成为自治区发展的新引擎。

　　的确如此，内蒙古特殊的地理、气候和经济特点决定了对通勤和通用航空的特殊需求。据了解，内蒙古东西直线距离2400多公里，全区总面积118.3万平方公里。由于区域之间经济发展不平衡，大部分地区经济发展相对滞后，地面交通不便。而且各盟市之间跨度大、距离长，内部出行路途较远，采用地面交通耗时较长，成本较高，安全性也较低。因此，这些地区对短途、便捷的航空运输需求更为迫切。

　　为此，内蒙古自治区适时提出了发展通勤和通用航空的总体思路：改善通勤和通用航空市场环境，引导社会力量参与通用航空发展。同时，构建通勤、通用机场网络体系;积极探索机场委托运营的模式，打造通勤、通用机场专业服务商。

　　为了支持通勤、通用航空发展，内蒙古自治区各级政府每年都拿出近10亿元资金用于机场建设和航线补贴，并出台了相关机场规划。据了解，到2015年末，内蒙古自治区的民航运输机场(含通勤通用机场)将达到20个，覆盖全区94%的经济总量、92%的人口和83%的旗县级行政区域。而到2020年，自治区规划布局了34个通勤和通用机场。

　　截至今年12月8日，作为内蒙古主要机场的运营管理方——内蒙古机场集团开通的航线数量有218条。预计2013年全年，内蒙古机场集团客流将达到1350万人次。

　　内蒙古模式能否推广至全国?

　　有人说，阿拉善通勤航空和呼伦贝尔通用航空试点为全国未来通勤、通用机场的建设发展起到积极的示范作用。到底阿拉善、根河的试验经验能否推而广之至全国呢?

　　从2011年的试飞一周，到2012年的运行45天，再到今年4个月的常规飞行，根河机场总经理屈洪武说，根河试点确实是一件惠民好事，航空服务人数一年比一年多。由于根河冬季天气严寒、降雪较多且雪量较大，机场没有相关除冰雪设备，今年根河机场只运营了6月~10月的4个月时间，总飞行188架次，运输1263人次。“目前，呼伦贝尔地区只有根河到海拉尔一个点。如果要扩大航空服务范围，就必须建设更多机场，形成网络效应。此外，如果有充足的除冰雪设备，我们的运营时间也能长一点。当然，随着政府补贴力度的加大，未来惠民的范围也会进一步扩大”。据了解，从根河到海拉尔的机票价格为300元，为了吸引更多百姓乘坐，根河机场根据政府的相关补贴，制定了层级票价销售政策，“一旦提前购票，就能享100多元的优惠票价”。

　　魏国楠始终很关注内蒙古航空服务大众化战略的实施。他认为，内蒙古要扩大基本航空服务范围，就得加大通勤机场建设的力度。此外，他也希望国家尽快编制全国通勤机场和通用机场布局规划;及时制定对通勤、通用机场建设和运营补贴政策;适当在航班时刻分配上向通勤和通用航空倾斜;加强对通勤通用专业队伍的培养，特别是通勤和通用航空飞行员、机场管理运营专业人员，国家应在培训经费方面给予补贴。

　　内蒙古民航机场集团公司总经理邱蕴琦认为，作为阿拉善机场和根河机场的委托管理方，机场集团必须尽快采取一套更适合通勤、通用机场管理的模式。此外，集团也在积极组建一支机场管理运营的专业队伍，为航空大众化战略在内蒙古的深入发展，为内蒙古完成“基本航空服务计划”做好准备。

　　相关链接

　　美国的基本航空服务项目

　　美国基本航空服务项目启动于1978年，已有34年历史。项目旨在建立一个运输体系，将小社区与全国的航空运输体系相连。按照基本航空服务项目要求，对于距离大中型枢纽机场70英里~210英里范围内的乘客，人均补贴200美元。距离大中型机场70英里范围内的旅客，不予补贴。美国政府EAS项目2005年提供资金为1亿美金，2010年增加到为2亿美元。受益于EAS项目的社区，2005年为145个，2010年为155个。美国运输部选定航空公司每两年签一次协议，其他航空公司可投标竞争，确定补贴数额后，运输部每月向航空公司发放补贴。

　　通勤航空

　　通勤航空产生于20世纪40年代的美国。经过半个多世纪的发展，美国已成为世界上通勤航空最为发达的国家，通勤航空已成为美国航空运输网络的重要组成部分。按照美国运输部对通勤航空承运人颁发许可证的定义，通勤航空承运人一般是指使用60座以下小型航空器或业载不超过18000磅的航空器，在两点之间或更多点之间的至少一条航线上每周至少运营5个来回程的定期旅客、货物或客货混合航班。航班计划需提前制定，并向社会公布。美国运输部对于通勤航空承运人的审批流程与持证航空承运人一致，需要经过较复杂的过程。目前，美国有50多家颁证通勤航空承运人。美国通勤航空公司航班的主要作用是把偏远地区的旅客运送到中型枢纽或大型枢纽机场。国内内蒙古阿拉善地区开展的通勤试点类似于美国的通勤航空。

　　美国空中出租模式

　　美国除了大量的通勤航空承运人为偏远地区的旅客出行提供服务外，还有另一类数量更大的承运人，为偏远地区或有特定需求的人员提供所需服务，这就是空中出租承运人。根据美国运输部颁发许可证规定，空中出租承运人是指使用小型航空器，即座位数少于60座或业载不超过18000磅的航空器，从事包机旅客、货物或客货混合服务，或每周少于4班的定期旅客、货物或客货混合服务。与通勤航空不同的是，空中出租审批程序要比通勤航空简单得多。美国运输部对空中出租承运人经济型许可审查比较简单。目前，美国有2166家空中出租承运人。典型的空中出租服务包括载客、协议载客、直升机救护、空中游览、离岸钻井支持、矿产勘探、地理测绘等。呼伦贝尔通用航空短途运输类似美国的空中出租。

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