自贸区“诱惑”中的民航机遇

　　自上海自贸区开始运转以来，全国多地涌现申报自贸区的热潮，天津自贸区、中国内陆自由贸易试验区、福建海西自贸区、广东粤港澳自贸区、广西北部湾自贸港区……据初步统计，全国有21个省(市、区)将对接、准备或申报自贸区列为2014年的工作重点。今年上半年，中央最终将会批准自贸区1个~2个。最终哪个地区会胜出，目前还没有确切答案，但可以肯定的是，无论哪个自贸区获批，民航都将从中受益。

　　各地纷纷将机场纳入自贸区

　　机场作为一个城市开放的窗口，在自贸区建设的大潮中，同样也成为了开放的必选地之一。2013年9月底正式挂牌的上海自贸区总面积为28.78平方公里，范围涵盖上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。上海浦东机场是自贸区的重要组成部分，在浦东机场综合保税区3.59平方公里中，处于机场红线内区域就有1.81平方公里。

　　不难发现，国家将浦东机场纳入上海自贸区，并不是单纯地理范畴上的举动，而是真正让民航与自贸区的贸易、金融以及相关产业形成良性循环发展关系。在《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》列出的98项重点任务中，与航空运输和机场相关的改革试验任务就有近20项，包括支持浦东机场增加国际中转货运航班;转变口岸监管模式，促进航空货运枢纽建设;探索海空联动的航运运作模式;鼓励跨境贸易电子商务发展;鼓励开展飞机融资租赁以及境内外高技术、高附加值的维修业务发展等。

　　正因为如此，记者发现，在目前省(市、区)对接、准备或申报的自贸区中，也都离不开机场的身影。2月22日在广州市第十四届人民代表大会第四次会议闭幕后，广州市市长陈建华在接受媒体采访时就表示，广州正在统一申报自贸区。目前广州列入申报范围的有两处，一是南沙保税区，二是空港经济区。据了解，广州空港经济区就是按照“功能多元互动、产城融合共生”国际空港城的建设目标，以发展航空指向性产业为主导，将其定位为亚太地区航空经济中心、国家航空经济示范区、华南地区重要的发展引擎和增长极。

　　近日，有媒体爆出，四川省正在加快推进申报中国(成都)内陆自由贸易试验区，目前有关单位正在抓紧制订相关方案。成都市商务局总经济师周立志表示，在区域的选取上，高新综合保税区和航空、铁路枢纽等将是重点依托区域。当然，他也表示，如果申报自贸区，还需要做好相关工作。比如成都双流机场要继续加大增开国际客货航线的力度，不但要做国内枢纽机场，还要建设成为国际化区域枢纽机场;还要进一步扩大货运规模，推动成都成为区域性国际贸易中心。

　　航空企业纷纷到上海自贸区“淘金”

　　自上海自贸区挂牌以来，众多企业纷纷开始到自贸区进行“淘金之旅”。早在去年11月，东航物流就将旗下的东航快递落户到上海自贸区，以试水“快递+电商+贸易”的模式。今年伊始，春秋航空董事长王正华也表示，计划利用上海自贸区的“境内关外”优势，开展航材仓储业务。此外，春秋航空还打算开设上海自贸区主题航班。

　　其实，不只是航空公司开始做上海自贸区的文章。去年10月，航空租赁企业交银租赁通过上海自贸区将一架波音737飞机以融资租赁方式出租给扬子江快运航空公司。上海波音预计，中国民航飞机的维修、改装业务量将居高不下，自贸区在税收、通关方面具有优势，有助于他们吸引更多的航空公司客户。因此，上海波音也于去年底对外宣称，公司已经决定启动二期机库项目，及时分享自贸区带来的利好。

　　众多民航企业之所以对上海自贸区趋之若鹜，最看重的就是自贸区给的“自由”。复旦大学经济学院副院长孙立坚此前就表示：“上海自贸区不是简单的税收减免自由贸易区。建设自贸区的根本目的是做高附加值的贸易、高标准的投资和高效率的金融。”《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》中也提出，要将上海自贸区打造成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区。

　　除了自贸区给予的充分自由外，航空运输与自贸区的“共荣共进”关系，也是各地政府以及航空企业颇为看中的因素。目前，世界著名的自由贸易港区有4个，分别是阿联酋迪拜港自由港区、德国汉堡港自由港区、美国纽约港自由贸易区、荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区。这些自由贸易区与航空运输以及机场紧密联系。民航局局长李家祥曾不止一次地在公开场合表示，各国政府采取了多种措施，比如开放天空，建立自由贸易区等措施，支持和刺激民航业发展。反过来，民航业的发展又能带动贸易、金融和旅游的增长。

　　2013年11月21日，上海自贸区管委会副主任李兆杰就在第10届航空货运高峰论坛上表示，在全球范围内，以航空枢纽为支撑的自贸区已成为驱动城市乃至地区及国家发展的新动力，比如韩国的仁川机场与仁川经济自由区、阿联酋的迪拜国际机场与机场自由贸易园区，以及香港、新加坡等地，均是依托当地的空港和海港，在便捷高效的物流网络基础上，发展为成功的自由贸易区的。

　　自贸区建设还得注重实效

　　无论是各地政府积极将机场纳入自贸区的申报范畴，还是民航企业积极到自贸区内“淘金”，这些现象都在向外界传递一个信号，即民航与自贸区之间有着天然的紧密联系。然而，对于自贸区这样一个新鲜事物，民航企业或者其他企业要淘得“黄金”，恐怕还需要一定的耐心。

　　2月10日，上海市政府召开第一季度工作会议，将自贸区建设列为各项工作之首。目前，上海市地方政府已经意识到建设好自贸区，要以制度创新为核心，建立与国际规则相衔接的制度框架。但近日记者在采访一航空租赁企业老总时，他却表示自从上海自贸区挂牌以来，他们就开始积极地对接，但目前自贸区在创新方面还没有取得太多的成绩。要实现制度创新，涉及部门众多，协调的部委也多，因此还需要一段时间。

　　中国社会科学院经济研究所所长裴长洪2月9日表示，上海自贸区自2013年10月以来进展顺利，但有十个方面的问题亟待研究解决。上海市市长杨雄也表示，今年上海将推进投资管理制度改革，及时修订负面清单。相关部门将创新贸易监管制度，采用货物状态分类监管模式，促进内外贸一体化;同时，深化金融开放创新，在风险可控前提下，落实人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等领域改革试点，促进实体经济发展。此外，上海还将推进服务业扩大开放，力争总体方案中确定的开放措施全部落地，促进自贸区和“四个中心”联动发展。

　　2月21日，交银金融租赁有限责任公司通过自贸区子公司与交通银行新加坡分行签署了《跨境人民币融资合作协议》，由交行新加坡分行提供总计7亿元的跨境人民币境外借款。据了解，本次境外借款业务用于支持航空、航运等专项租赁业务的拓展。交银租赁董事长陈敏表示，此次自贸区跨境人民币境外借款业务的破题，不仅有利于交银租赁拓宽融资渠道，而且还有利于降低融资成本。

　　民航租赁企业的一位专业人士对记者表示，虽然目前在自贸区内开展业务没有问题，但如果自贸区能够在境外投资以及融资便利化方面给予更好的政策配合，这样有助于航空租赁企业更好地走向国际，增强企业竞争力。一位航空快递企业人士表示，希望自贸区相关政府部门搭建一个可供所有企业“参赛”的公共平台，并在资金流、物流和信息流的渠道畅通方面做好相关工作。春秋航空相关人士对记者表示，目前自贸区内的土地成本较高，而自贸区与其他保税区相比，在政策上又没有绝对优势，因此开展飞机维修业务还只是处在前期的评估阶段。

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