架起丝绸之路经济带的“空中走廊”

　　编者按

　　2000多年前，一条横贯东西的古丝绸之路，演绎了一场经济、政治和文化的“文明盛宴”。2000多年后的2013年9月，习近平主席出访中亚四国时提出了共同建设丝绸之路经济带的重要战略构想，将其作为一项造福沿途各国人民的大事业。丝绸之路经济带也顺理成章地成为了今年两会代表委员们讨论的焦点和出现频次颇高的关键词。

　　在今年两会的政府工作报告中，李克强总理在总结2013年工作和部署2014年重点工作时两次提到了丝绸之路经济带建设问题，再一次点燃了我国加快向西开放的腾飞梦想。

　　那么，作为综合交通运输体系的重要组成部分，民航应如何充分发挥其自身优势，助推丝绸之路经济带建设?

　　不可或缺的空中通道

　　丝绸之路经济带战略构想的内容极其丰富，概括起来就是习近平主席提出的“五通”，即加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。在这“五通”中，道路联通被称为是最基础的保障，而民航业又以其快速高效的运输特点，成为丝绸之路经济带建设快速推进的高效产业和关键产业。可以说，架设通往中亚的“空中走廊”，这对丝绸之路经济带建设来说，不可或缺。

　　记者了解到，受地理环境限制和历史综合因素影响，中亚地区的交通运输非常落后，交通基础设施严重不足。跨国跨境铁路、公路均存在工期耗时长、资金投入高、施工难度大以及合作壁垒多等诸多问题。全国人大代表、南航新疆分公司总经理富璞岩坦言：“综合各种情况来看，对于中亚来说，航空运输是最为便捷、高效的方式。”

　　而在全国政协委员、民航局副局长李军看来，航空运输不仅仅是一种交通运输方式，更是区域经济进入全球经济的快速通道和参与国际分工的重要桥梁。在经济全球化的时代，要开展国际贸易，没有航空运输是不可想象的。谈到丝绸之路经济带的建设，李军说，古丝绸之路在我国古代经济史上占据重要地位，如今提出推进丝绸之路经济带建设，既是一项事关全局、影响深远的国家战略，也是民航的重要战略机遇。“如果在丝绸之路经济带上建起了顺畅的空中通道，就可以把东亚、中亚乃至美洲的人流、物流、资金流、信息流吸引过来，然后连接到欧洲，这对整个欧亚大陆都将是非常有利的”。

　　“现在发展丝绸之路经济，首当其冲的还是航空”。全国政协委员、中国民用机场协会理事长刘子静对李军和王均金的观点表示赞同。他说，汉代有张骞出使西域，后来又有郑和的海上丝绸之路，这些都对我国与世界各地的沟通交流起到了重要的作用。但现在和过去相比已经不能同日而语，现代经济中人流、物流、信息流、资金流的流动，更需要航空这样方便快捷的运输方式发挥重要作用。他认为，民航在丝绸之路经济带的建设过程中大有可为。

　　民航成各省市有力“武器”

　　“努力把甘肃打造成为丝绸之路经济带黄金段”“将把宁夏建设成为丝绸之路经济带的战略支点”“陕西将打造丝绸之路经济带新起点，加快建设内陆开发开放高地”……在今年的全国两会上，像这样关于丝绸之路经济带规划的声音还有很多，借助两会这个平台，全国多个省市自治区的地方高层纷纷发声，挖历史，谈优势，说规划，以寻求国家层面的认定，期盼在这一战略布局中占得一席之地。

　　记者注意到，在各省市自治区争取国家层面支持的构想和规划中，民航成为了他们的有力“武器”。不少代表委员纷纷表示，将把打通空中道路作为区域丝绸之路经济带建设的新突破。

　　宁夏就将“加快建设中阿空中丝绸之路”作为其丝绸之路经济带的定位内容之一。全国政协委员、银川市副市长李卫东在两会期间接受记者采访时表示，中国和阿拉伯国家是丝绸之路经济带的重要“两极”，路途遥远，陆路、海路等传统经贸合作途径限制因素较多，制约了双方关系广泛深入发展。建设中阿空中丝绸之路，为中国与阿拉伯国家发展经贸关系提供了新途径，不仅有利于提高中阿经贸合作和文化交流效率，激发潜在合作领域，而且有利于迅速将我国广大内陆地区推向开放的前沿，从根本上加快内陆地区对外开放进程。除此之外，还有利于促进宁夏经济转型升级，辐射带动现代物流、商贸、高端装备制造、旅游等产业发展。

　　据了解，目前，我国和阿拉伯国家航空运输主要以北京、上海、广州等东部沿海城市为枢纽，这相应增加了我国中西部地区与阿拉伯国家客货往来的时间和成本。而且上述特大城市空域资源已趋于饱和，增开航线航班难度很大。“宁夏在这一点上优势很大”。李卫东告诉记者，宁夏拥有扩大空域资源的巨大潜力，且地处新欧亚大陆桥国内段关键节点，承东启西、连接南北，具有承接航空客货流，辐射西北，连接华北、西南的集运能力，是建设航空枢纽的理想位置。特别是银川综合保税区靠近机场，银川河东机场三期工程建成投运后，将极大增强了航运能力。更重要的是，近期，宁夏已开通银川至哈萨克斯坦货运包机，正在顺利推进与阿联酋航空公司合资组建航空公司事宜。

　　无独有偶。新疆也把建设丝绸之路经济带的关键着力点放在了交通方面，将以建设丝绸之路经济带综合交通为发展空间，走出一条在“丝绸之路”中由“交通走廊”向“经济带”的转型之路。事实上，对于交通方面的发展，新疆维吾尔自治区层面早已有动作。自今年以来，就有新疆的机场、铁路集装箱中心站等多个项目获得批复或有新进展。“只有通道顺畅，才能聚集人流、物流，形成资源、资金的快速流动”。全国人大代表、新疆维吾尔自治区发改委主任张春林在接受采访时称，新疆目前正在着力推进各种通道建设。

　　充分发挥经济带建设中的民航作用

　　从目前的情况来看，民航在推进丝绸之路经济带建设中的重要作用已被各省市自治区普遍认可。接下来的问题是，民航将如何抓住这一难得的历史机遇，担负起这一重大的历史责任。全国两会期间，这一问题得到了民航业人大代表和政协委员的重点关注。

　　全国政协委员、西部机场集团董事长何喜奎今年提交的提案就与丝绸之路经济带建设有关，他建议加快西安咸阳国际机场枢纽建设，依靠便捷高效的航空中转能力，构建丝绸之路航空港，推进丝绸之路经济带建设。

　　与何喜奎一样，富璞岩也认为，航空枢纽建设对丝绸之路经济带战略构想具有重要意义和明显的拉动作用。为此，他专门向大会提交了《关于将乌鲁木齐建设成中西亚核心航空枢纽的建议》。在他看来，乌鲁木齐作为亚欧大陆的中心，发展成区域最重要的航空枢纽，具有地理位置最佳、经济性最佳和竞争力最佳三方面得天独厚的优势。“建设乌鲁木齐中西亚核心航空枢纽，不仅是实施丝绸之路经济带国家战略的必要步骤，有利于新疆加快改革开放步伐，促进当地经济发展，带动市场就业，维护社会和谐稳定，从而实现长治久安目标。同时也是乌鲁木齐建设中西亚中心城市的迫切需要，其意义重大”。

　　无论是开航线还是建枢纽，离开空管系统的保障都是不行的。全国政协委员、民航局空管局调研员苏玲告诉记者，2012年空管系统已经对乌鲁木齐机场实行进离场航线分离，增加了乌鲁木齐空域的容量，同时增加了飞往中亚的航班时刻。为了更好地打通“空中丝绸之路”，接下来，空管系统还将在扩容增效上下功夫，进一步发挥京昆大通道的作用，优化西北、新疆等地区的空域结构，调整机场进离场程序，提高航班利用率。除此之外，空管系统还将加大对丝绸之路经济带沿线航路设施设备的投入，增强人员培训力度，增强西安、兰州、乌鲁木齐等地区的管制能力。空管系统要为搭建丝绸之路经济带“空中走廊”打好基础。

　　人才也是丝绸之路经济带建设中的重要一环。全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪认为，丝绸之路在国内段主要集中在中西部地区，那里长期以来都存在人才短缺的问题，特别是民航人才严重缺乏。要解决这一问题，他建议一方面要加大定向培养力度，使人才能够回归西部;另一方面可以通过安排民航院校学生到中西部民航单位实习的方式，在增强实践能力的同时，为当地民航提供动态、持续的人才保障，解决人才短缺问题。他还建议民航局在资金、政策等方面加大对中西部民航人才培养的支持力度，如设立专项基金。

　　代表委员共话

　　丝路经济带建设

　　据我了解，西北地区的各个省份都非常重视丝绸之路经济带建设战略构想。东航去年与宁夏回族自治区签订了相关协议，目前，正在与甘肃省商谈相关合作事宜。未来，东航将根据市场情况，关注、研究、参与丝绸之路经济带“空中走廊”的建设。

　　——全国人大代表、东航集团

　　党组书记马须伦

　　建议要加快丝绸之路经济带沿线重要节点城市建设，把兰州作为丝绸之路经济带的重要支撑点和主要增长极。要建设丝绸之路经济带“三位一体”战略大通道，构筑空中、陆上、地下“三位一体”的立体运输战略大通道。要建设丝绸之路经济带面向中亚、西亚的大开放平台，在兰州新区设立面向中亚西亚开放的内陆自由贸易区，发起成立“丝绸之路经济带区域或城市联盟”。要建设丝绸之路经济带大物流中心，进一步提升兰州区域性物流中心地位，加强物流园区、综合保税区和“无水港”建设，把兰州建设成为区域性物流中心和国际物流配送基地。

　　——全国政协委员、甘肃省

　　政协主席冯健身

　　民航应全力以赴助推丝绸之路经济的发展，开辟更多的航线，运输更多的旅客和货物。

　　——全国政协委员、中国民用机场协会

　　理事长刘子静

　　构建中阿空中丝绸之路，建设丝绸之路航空枢纽是其中的一个重点。一是要搭建中阿空中丝绸之路大平台，加快推进河东国际机场、空港物流园区、银川综合保税区与银川滨河新区实现一体化发展。二是要夯实航运基础设施，加快建设银川河东国际机场三期扩建工程，加快机场综合交通中心、航空货运仓储设施、快件集中监管中心、海关监管仓库等设施建设，全面增强机场航空客货运保障能力。三是要拓展优化航线航路，充分利用第三、第四、第五航权开放政策，开通阿拉伯国家飞往银川或经停银川飞往国内外其他城市的航线，开辟更多飞往中亚的国际货运航线航班并实现常态化运行。四是要建设货运航空集散地，以发展航空货运为突破口，强化与国际国内大型枢纽机场合作，培育发展地方航空公司和货运航空公司，支持国内外大型航空公司、快递物流企业在河东国际机场设立基地，建设面向阿拉伯国家的国际航空物流中心。五是要发展航空港经济，发挥航空运输综合带动作用，大力发展航空物流、航空金融、航空设备制造等重点产业，促进产业集群发展。

　　——全国政协委员、银川市

　　副市长李卫东

　　关于将乌鲁木齐建设成中西亚核心航空枢纽，我有七点建议：一是建议把乌鲁木齐西部门户枢纽逐步建设为中西亚核心航空枢纽，二是建议实施乌鲁木齐机场72小时落地免签政策，三是建议加大力度解决乌鲁木齐空域紧张问题;四是建议民航局向有实力的新疆主基地航空公司增加乌鲁木齐进入京、沪、穗、蓉等地的航班时刻量，五是建议加大航空公司开辟国际航线的政策支持力度，六是建议国家口岸委尽快批准伊宁机场为一类国际航空口岸，七是建议国家发改委、民航局重新修订新疆航油政策。

　　——全国人大代表、南航新疆分公司

　　总经理富璞岩

　　记者观察

　　丝路经济带建设中的民航新命

　　曾经对世界经济产生过巨大影响的丝绸之路，如今正以全新的地缘、经济、政治内涵再次吸引着世界的目光。

　　从2014年的全国两会不难看出，自去年9月习近平主席出访哈萨克斯坦期间提出“新丝绸之路经济带”区域经济合作的创新模式后，这一战略构想持续发酵，沿途省份和城市均对其投以了极大的热情。陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆这西北五省(自治区)，重庆、四川、云南、广西这西南四省市自治区均对丝绸之路经济带规划有着强烈的期待，就连中部大省河南也在积极争取纳入国家拟编制的经济带规划中。

　　社会发展，交通先行。在丝绸之路经济带的建设过程中，民航，要再走得快一点，才能完成好时代赋予它的新命题。

　　从国内视角来看，长期以来，西部都是我国经济的洼地，东西部发展差距过大依然是困扰中国现代化的短板之一。可喜的是，我们越来越明显地感觉到各地方政府开始将民航业作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手，以及发展现代服务业和新兴产业的平台。按照国际权威机构测算，民航投入和产出比率是1∶8。据国内研究分析，我国机场每百万人次旅客吞吐量，可以产生经济效益总和18.1亿元。从这一点来看，民航可以抓住中西部各省市自治区，把打通空中道路作为区域丝绸之路经济带建设的新突破这一难得的历史机遇，助推区域经济的跨越式发展。

　　从国际视角来看，随着社会经济的不断发展和全球化程度的不断加深，航空运输早已不仅是交通运输方式这么简单，而已经成为了区域经济融入全球经济的快速通道，尤其是随着高附加值、高时效货物市场的增长，航空运输在国际贸易中扮演的角色越来越重要。按照价值计算，航空货运在全球国际贸易运输量中，所占比重也越来越大。据统计，2010年，全球航空物流运量占全球贸易物流总量的2%，但价值却占到了40%;2012年，上海航空国际货物吞吐量占口岸进出境货物吞吐量的0.7%，但其价值却达到了3587.6亿美元，占上海市口岸进出境货物总价值的33.9%。由此可见，在丝绸之路经济带建设过程中，民航将是我国中西部地区对外开放、贸易往来的重要途径，民航应发挥自身优势，促进各地区和国家之间的经贸往来，从而实现共同繁荣。

　　当然，在助推区域经济发展和促进国家质检经贸往来的过程中，不仅需要民航自身的努力，还需要沿途各省市自治区的大力支持和配合，需要其发挥自身优势，明确发展方向，把民航业发展融入到地方经济社会发展的“大盘”之中，统筹协调，只有这样，才能将民航业在丝绸之路经济带建设中的重要作用发挥到极致。

责编：admin