京津冀协同发展交通破局 首都新机场激活临空经济

 　　造价799.87亿元的北京新机场结束空中盘旋，正式落地。

　　12月15日，国家发改委基础产业司公示《国家发改委关于北京新机场工程可行性研究报告的批复》，正式宣告北京新机场工程立项成功。

　　多位来自国家发改委、中国民航局等部委和机构的官员向时代周报记者表示，上述批复意味着京津冀协同发展总体布局下的交通一体化工作迈出了至关重要的一步，立体交通格局初显。

　　中国民航局副局长周来振在12月17日民航局发布《关于推进京津冀民航协同发展的意见》(下称“《意见》”)后对媒体表示，推进京津冀协同发展是党中央、国务院在新时期、新形势下做出的重大战略部署，民航在交通领域率先突破中做到先行一步，是对习近平总书记提出的“要重点实现交通率先突破”要求的回应。

　　新机场尘埃落定

　　2019年，北京将拥有自己的第三座民用机场—位于永定河北岸，北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间的北京新机场。

　　按《中国临空经济发展报告2014》蓝皮书计划，建设北京新机场是全面推进京津冀协同发展和首都新一轮发展的重要契机。要以北京新机场建设为核心，创新京津冀合作体制机制，充分整合和协调北京、天津、河北三地资源和职能，将北京新机场临空经济区建设成为跨区域的京畿临空经济合作区(即“京畿新区”)。

　　对北京新机场这一定位的构想，可以追溯到20年前各地对新机场的选址纷争。

　　1993年，北京市编制的《北京市城市总体规划1994-2004》中记载，当时规划的北京新机场备选场址为张家湾与庞各庄两处中型机场场址。

　　不过，2002年为配合首都机场三期扩建，又将河北廊坊地区的旧州、曹家务、河西营和天津武清的太子务等4个场址列为备选场址。但4个备选场址因与北京市空中禁区以及南苑、良乡、涿州三地机场都存在矛盾等原因而最终落选。

　　至2008年4月15日，新华社发消息称，经国务院同意，由国家发改委牵头成立了北京新机场选址协调小组，负责协调新机场选址的重大问题并提出新机场选址推荐方案。此次讨论的场址是北京的大兴区南各庄场址。

　　有趣的是，2011年底，河北省政府发布的《白皮书》宣告，北京新机场将有一部分建在河北省境内，是京津冀一体化策略的整体布局。但因出资问题，这一选址也最终搁浅。

　　从空中禁区、两地争夺到出资情况，在选址面对的问题逐渐增多时，最终的定音却显得风平浪静。

　　据中国民航报此后的报道称，北京新机场的选址是在大兴区榆垡镇，但该项目的一期工程所需用地的一部分将由河北省提供。该报道还透露，北京新机场一期项目将按2025年旅客吞吐量7200万人次、货邮吞吐量200万吨、飞机起降量62万架次的总体目标设计。

　　2014年6月环保部关于北京新机场的环评报告批复半年后，发改委的批复也就此认定，北京新机场将位于北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间，为新建大型国际枢纽机场。

　　实际上，从前述选址纷争可以看出，在过去的十数年里，北京在区域发展上存在着水平差异。早期，北京就有“东富西贵，南贫北贱”的说法，但随着亚运会和奥运会的举办，北部在发展上获得了极大的政策支持，但优秀的生产要素始终难以在南部生根。

　　而这一现状，有望通过新机场的落地发生改变。

　　河北新机会

　　除了承接北京产业以外，对于北京新机场，廊坊更是寄予了厚重的希望。

　　早在2009年，廊坊就谋划了临空港经济区，并编制了临空经济区规划。根据当地设想，临空经济区将聚集一些高科技产业和现代服务业，占地10平方公里左右。2013年，廊坊委托罗兰•贝格和奥雅纳公司，对先期完成的《廊坊空港新区概念规划》、《廊坊空港新区产业及交通规划研究》细化，研究后的成果将为下一步空港新区总体规划编制提供理论支撑。

　　2013年1月中旬，廊坊市政府高规格组团深入粤沪，考察广州白云机场(11.56, 0.01,0.09%)空港经济区和上海虹桥商务区，就临空产业发展和空港经济区建设学习“取经”。

　　实际上，从时代周报记者的调查结果来看，廊坊以外，保定等城市也早就看到了北京新机场对周边的辐射作用，并以此作为区位优势进行了招商推介。保定白沟新城党工委副书记杨建军介绍当地时称：“白沟新城距北京102公里，距首都新机场仅55公里，筹建中的首都新机场城际快速铁路及津保高铁都将在白沟设站，建成后白沟至北京仅需50分钟。”

　　保定市委副书记、市长马誉峰还不忘推介涿州，后者距离北京新机场最近的乡镇仅有15公里。因此，保定要规划建设临空产业园，全力推进涿州、高碑店、白沟等东北区域加快发展，并向高端产业发展。这一区域将成为保定未来的经济增长极，成为对接京津的前沿高地。

　　时代周报记者还在2014年的河北省政府报告中看到，将抓住北京新机场建设的机遇，推进廊坊空港新区建设，加强与京津的交通互联、产业互补、园区共建、资源共享。此前，河北省发改委副主任陈永久也对媒体表示，北京新机场的建设运营，将给河北省的区域经济和产业发展带来相当大的影响，特别是廊坊市和保定北部将迎来难得的发展机遇，对周边的产业，特别是临空产业以及高端制造、航空服务业带来巨大的促进作用。

　　海通证券(22.18, 0.18, 0.82%)分析师涂力磊在研报中写道，在华夏幸福(34.92,0.78, 2.28%)决定牵手北京联合航空有限公司，共同打造北京境内的临新机场临空经济区时，河北省也筹划了河北的以廊坊新城为代表之一的河北临空经济区。

　　但部分落户廊坊的新机场也并非意味着河北做好了充分的承接准备。中国城市规划设计研究院副院长、总规划师杨保军曾对媒体表示，北京的溢出实际上已经越过了河北省到别的地方去了，因为河北省承接不了。

　　通常来看，机场诱发的往往是高端服务业和制造业。从某种意义上说，这可能会倒逼河北的产业结构转型升级，给机场周边河北城市的发展提供新的发展思路和机会。

　　交通助力一体化

　　本次国家发改委批复北京新机场的同时，还提到要统筹建设新机场连接北京市中心的快速轨道、北京至霸州铁路、大广高速北京六环至黄垡桥段(扩建)、京台高速北京五环至市界段、北京城区经新机场至霸州高速公路，以及机场北线高速公路和廊坊经新机场至涿州城际铁路等“五纵两横”综合交通主干路网，与北京新机场同步建成。这昭示着配套的交通建设正围绕着新机场兴起。

　　盘古智库学术委员易鹏[微博]告诉时代周报记者，京津冀一体化战略，是舒缓首都功能的重要举措，也是衔接北方地区经济的重要枢纽，自然离不开交通设施的先行。

　　而就在北京新机场获批第二天，中国民航局下发的《意见》便将京津冀三地的机场功能进行了分工，并对交通发展也朝着一体化的方向进行了部署。这意味着，京津冀三地已经开始意识到协同、分工发展交通基础设施的重要性。

　　其中，据天津媒体报道，《京津冀协同发展交通一体化规划》有望近期出台，三地将按照“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”的要求，构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

　　此外，交通运输部也明确提出“将京津冀区域打造成为区域交通一体化的示范区”，并将未来的发展方向定位为基础设施一体化、运输服务一体化、管理制度一体化、技术支撑一体化、市场培育发展一体化。

　　从目前京津冀的交通建设计划，也可以看出三地正在努力完成交通对接和主干交通体系建设。其中，河北省在日前召开的发展和改革工作会议上表示，该省2015年将确保保津、张唐等铁路建成通车，加快京沈、石济、张呼等铁路建设，力促京张铁路及崇礼支线、京九客专京霸段等项目开工，启动京唐客专、廊涿城际及白沟支线前期工作。

　　更长远来看，发展立体大交通，打破城市壁垒，加强信息化、智能化交通建设布局，将成为京津冀一体化决策者在未来一阶段的着力点。

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