贵州毕节的航空梦：首个机场建成半年即扩建 拟新建5个机场

　　拟建机场和首个机场相距均在200公里内 部分机场选址遭质疑 其中两个机场或被取消建设

　　3月14日，大方县普底乡百里杜鹃管理区，工人正在进行道路基础建设。2013年10月28日，百里杜鹃通用航空产业基地及配套设施建设项目等9个项目集中开工建设，总投资108200万元。早报记者 徐晓林 图

　　一个地级市建6个机场，贵州省毕节市正在打造一个国内史无前例的“航空梦”。对于修建机场的原因，毕节表示交通限制经济发展，要借航空大打旅游牌。

　　2013年6月，毕节首个机场—飞雄机场建成通航。仅仅7个月后，毕节官方便指出飞雄机场“太小了”，并制定了机场改扩建计划。早报记者调查发现，实际上，在飞雄机场尚未落成通航前，毕节就已在争取“上马一批机场”。

　　2013年2月，国务院批准的《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013-2020年)》中明确：适时试点放开低空空域，建设金沙、织金、百里杜鹃等通用机场，研究建设赫章通用机场;开展威宁机场前期工作，提升毕节飞雄机场等级。

　　按照上述规划，除了已建成的飞雄机场外，毕节将再建5个机场，包括，威宁机场(民用机场)，金沙、织金、百里杜鹃、赫章机场(通用机场)。

　　壮大的“铁机办”

　　毕节位于贵州省西北部，地处川、滇、黔三省接合部，人口857.97万，2013年农村居民人均纯收入5645元，下辖的5个县为国家扶贫工作重点县。

　　因限于地理位置，毕节曾是无铁路、无高速公路、无水运、无空运的“四无”区域。该市直到2013年才落成首个机场—飞雄机场，2013年6月16日正式通航。

　　公开资料显示，飞雄机场位于毕节市大方县响水乡飞雄村，4C级民用支线机场，总投资10亿元，距毕节市直线距离18公里，目前开通了北京、上海、广州、重庆、昆明、贵阳、深圳7条航线。

　　飞雄机场实现了毕节航空业零的突破，正式通航发布会隆重、规格高：全国政协副主席、农工党中央常务副主席刘晓峰宣布正式通航，贵州省委书记赵克志、省长陈敏尔致信祝贺。

　　不过，刚插上翅膀的毕节很快就认为飞雄机场“太小了”。2014年1月，毕节市成立了毕节飞雄机场改(扩)建工作领导小组，由市委常委、市人民政府副市长孔昌生任组长，欲提升毕节飞雄机场等级。理由是：按照目前发展的态势，机场跑道长度和机坪停机位等硬件设施已不能满足要求。

　　认为机场小、一个机场不够用。公开消息显示，飞雄机场尚未落成通航前，毕节就已在争取“上马一批机场”。

　　毕节市一名知情的处级干部告诉早报记者，修建一批机场的规划“最初是市领导提出来的”，随后毕节开始积极向上争取国家立项。

　　国务院2013年2月批准的《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013-2020年)》明确：适时试点放开低空空域，建设金沙、织金、百里杜鹃等通用机场，研究建设赫章通用机场;开展威宁机场前期工作，提升毕节飞雄机场等级。

　　这意味着毕节跨越式的“航空梦”获得了国家层面的支持。

　　此外，市级“铁机办”的不断壮大和县级机场办公室的涌现，也彰显了毕节大建机场的热情。

　　2007年，毕节市铁路建设办公室正式改名为铁路(机场)建设办公室(下称“铁机办”)。副县级事业单位升格为正县级机构，内设2个正科级机构(综合科、业务科)，编制由5名增至7名，主要负责组织研究全市铁路、机场发展战略和规划，指导、协调全市铁路、机场建设工作。2012年，毕节市铁机办又增设2个正科级机构，编制增至13名。

　　目前，毕节市铁机办的主任、副主任，由毕节市发展和改革委员会两名副主任兼任。

　　2013年，毕节市下辖的威宁、织金等县也相继成立了机场办公室，开始着手预选址等机场筹备工作。其中，威宁县机场办2013年4月成立，现有12名办事人员，而织金县机场办成立于2013年7月。

　　投10亿建百里杜鹃机场

　　大方县县城距贵阳178公里，距毕节市只有50公里。除了飞雄机场，大方县已启建了百里杜鹃通用机场(通用机场是指专门为民航的通用航空飞行任务起降的机场。民航的通用航空飞行任务是专门特指除旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如景点游客观光、空中表演、空中航拍、空中测绘、播撒农药等特殊飞行任务。执行通用航空飞行任务的飞行器大都是小型飞机、轻型飞机、直升机等，所以通用机场的跑道导航设施往往都比较简陋。)。这意味着，一个100万人口的小县城，即将拥有2个机场，这在国内绝无仅有。

　　2013年11月1日《毕节日报》报道：百里杜鹃通用航空产业基地及配套设施建设项目等9个项目集中开工建设，总投资108200万元;百里杜鹃党工委、管委会引进了四川西林凤腾通用航空有限公司投资建设。

　　公开消息显示，百里杜鹃通用机场项目主体建设内容包括飞行服务区、托管机库、停机坪、办公楼、标准车位停车场等。项目配套设施建设内容包括飞行俱乐部、飞行员培训中心、展示销售中心、会所及生活配套服务区。

　　在当地官员的各类讲话中，毫不掩饰开建机场对拉升旅游业的渴望。百里杜鹃景区招商局局长刘毅说修建机场是为了提升旅游品味，同时也能进行直升机驾驶员的驾驶培训。

　　2013年10月，百里杜鹃荣膺国家5A级旅游景区，并热衷“空中观花旅游”，正力图依靠机场、铁路、公路的建设大展拳脚。2013年百里杜鹃共接待海内外游客325.02万人次，实现旅游综合收入约4200万元。

　　不过，并非所有人都认同百里杜鹃机场的合理性和拉动旅游的作用。百里杜鹃旅游局副局长韩清龙就认为通用机场对百里杜鹃旅游业“充其量只能起到一个辅助的作用”。他认为通用机场只限于一部分高端游客，占比较少，“我们的游客主要来源都是四川方向，在我看来，修建这个机场还不如杭瑞高速的全面开通作用大。”

　　刘毅告诉早报记者，百里杜鹃机场初步选址在花海文化城旁(普底乡庙脚村)，占地面积约100亩，已举行了开工仪式，但尚未真正动工。

　　这一地址距大方县城有1个半小时的车程，现场有一辆卡车和一辆推土机正在作业。

　　多名村民称推土机和卡车是在进行黔大高速(黔西至大方)的施工，黔西高速的下方是一条宽敞的山沟，“这里会被填平，修建机场。”

　　据今年1月8日的贵州日报报道，百里杜鹃机场将在2015年建成通航。

　　早报记者查阅相关资料发现，官方在表述修建机场的必要性时，大都提到百里杜鹃交通不便，制约了当地旅游业等行业的发展。

　　不过，3月11日，2014“中国·贵州百里杜鹃国际杜鹃花节”新闻发布会传出信息显示百里杜鹃可不是一个交通落后的地方：百里杜鹃交通四通八达，距毕节飞雄机场40公里，经杭瑞高速直达飞雄机场;离省城贵阳150公里;贵(阳)毕(节)高等级公路、杭(州)瑞(丽)高速公路穿境而过;从重庆到百里杜鹃只需4小时;从贵阳到百里杜鹃仅2小时。

　　威宁机场完成选址

　　威宁县位于毕节西部，是贵州省面积最大、海拔最高的县，2013年获批为省直管县试点。

　　威宁距市区176公里，未通高速公路前，至毕节车程需要5-6小时。2014年2月，高速公路已贯通，不到2小时即可到达。

　　对于建设威宁机场的作用，当地官方这样论述：助推威宁经济后发赶超、提速跨越，改善威宁交通条件，对加快威宁地方经济发展具有重大意义。而毕节市委常委、威宁县委书记杨兴友称建设威宁机场是改善威宁交通条件的需要，是加快威宁旅游业发展的需要，是扶贫开发、促进威宁经济社会快速发展的需要。

　　杨兴友说，因交通条件制约，威宁旅游资源未得到有效开发，尽快建设威宁机场，为国内外游客到草海提供快速、便捷和舒适的空中交通，从整体上提升威宁形象，提高知名度，扩大国内外的客源市场，为威宁草海旅游和特色经济的发展奠定坚实的基础。

　　草海国家级自然保护区位于威宁县境内，面积1.2万公顷，主要保护对象为黑颈鹤及高原湿地生态系统。毕节市旅游局规划开发科负责人马健说，每年草海都会吸引一大批鸟类爱好者前来观鸟，但威宁距毕节市区相对较远，交通不方便，建机场方便前来草海观鸟的游客，也方便当地老百姓出行。

　　2013年5月，有网友上传了一份《关于威宁机场建设用地公告》，称威宁机场已选址马脚岩。不过，威宁机场办林主任说，马脚岩只是初始选址，现已更改他处。

　　3月14日，早报记者赶赴威宁县。草海镇塔山村村民李怀美说，2013年3月，政府将威宁机场选在了马脚岩，并且征收了他家的土地，但7月份，县政府又突然将机场选址更换到距离原地址几百米外一个叫“磨刀石”的地方。

　　在当地居民的带领下，早报记者找到了村民口中的“威宁机场选址地”，这里是一片乱石山，周边立有多块“规划禁建区”的标牌，下面落款是“威宁自治县人民政府宣”。

　　邓光德等村民告诉早报记者，他听说威宁机场建设面积长约6公里，宽约2公里，不过机场动工时间，还无人知晓。

　　对此，草海镇副镇长张海波在接受早报记者采访时表示，机场方面的信息只有机场办才清楚。威宁机场办林姓主任表示跟威宁机场有关的信息一概不予透露。

　　织金机场：争取了10余年

　　织金县距毕节144公里，车程3小时。

　　织金县机场办工作人员左乾君说，织金县是个旅游县，但地理位置特殊，离毕节市区和其他区县距离较远，2012年6月，政府提出修建织金机场，主要原因是为了改善交通，方便游客参观织金洞。

　　织金洞是织金县著名景点，2009年升级为国家4A级风景名胜区，旅游势头强劲。据毕节市旅游局提供的数据，2013年织金洞共接待游客数量60.6万人次，旅游综合收入3000万元，同比增长84%和64%。

　　“机场的预选址评估报告已经出来了，目前有三个预选址，估计再过一个月即可结束预选址阶段。”今年3月12日，左乾君告诉早报记者，到现在为止的设计费用都是县里出的，在预选过关后国家将对机场的修建进行投资，所以他们暂时没有招商引资的打算。

　　因资金等多重因素，织金的机场梦到2013年才借着深入推进毕节试验区改革发展规划的东风，开始有了眉目。

　　尴尬：200公里的机场圈?

　　就在毕节挽起袖子要大建机场时，飞雄机场的前景似乎并不被外界看好。

　　自2013年10月至今，早报记者曾3次降落飞雄机场，第一次顺利搭乘了出租车，后两次等候30分钟都不见出租车踪影。机场工作人员和市区出租车司机告诉早报记者，因客流量太少，出租车不愿来飞雄机场拉活，“你上次能打到的，只能说是够幸运。”

　　来自飞雄机场的相关数据显示：截至2013年底，旅客吞吐量突破7万人次。毕节市“铁机办”主任吴晓军对此数据很满意。他说，飞雄机场当时定的目标是在2020年实现客流量20万人次，现在通航半年就已突破7万人次，估计2014年就能达到预定目标，下半年争取开通成都、厦门、西安和东北的航线。

　　不过，相当一部分毕节人认为漂亮的数据只是低价促销“赔本赚吆喝”的结果。相关报道显示，飞雄机场通航至2014年春节的半年内，运营公司多次推出促销低价票，一段时间内毕节飞贵阳、毕节飞重庆的机票价格均为1折，分别为70元和90元，即使算上机建费(50元)和燃油税(70元)，价格只比乘坐(去贵阳)大巴车贵80元钱。

　　然而，不少市民担心，一旦回归正常运营，客流量是否还能保持平稳?此外，贵州围绕毕节上马的一批高速公路、铁路、城际轨道交通项目，几年内会相继竣工，人们乘坐汽车、火车出行同样快捷，短航线的比较优势会降低;威宁等机场通航后，分流客流量，飞雄机场客流量是否会暴跌?

　　早报记者发现，毕节拟建的5个机场，都“落户”在其下辖的“旅游县”，对于修建机场的目的，当地均称欲借航空大打旅游牌。不过，拟建的机场和已通航的飞雄机场，相距大都在100-200公里内。

　　不过，毕节官方似乎并不担心客源问题。公开报道各类政府信息反复强调建设机场的必要性，以及对当地经济社会的拉升作用。

　　2013年国务院批准《深入推进毕节试验区改革发展规划》(2013-2020年)，认为当前和未来一段时期，毕节试验区发展处于可以大有作为的重要战略机遇期。而贵州省政府办公厅印发《实施深入推进毕节试验区改革发展规划(2013—2020年)重点工作部门分工方案》明确：把毕节试验区打造成川滇黔接合部的区域性中心城市、综合交通枢纽、新兴工业城市、商贸物流中心和生态文明示范城市。

　　一些业内人士对此表示担忧，如果未来多年毕节试验区没有取得预期的发展成果呢?

　　对此，吴晓军表示，拟建的5个机场仅仅只是一个方向，是否符合行业要求还有待研究，《国务院办公厅关于同意深入推进毕节试验区改革发展规划的函》并没有安排具体的工作。

　　航空法专家张起淮接受东早记者采访时称：中国的机场远远不足，通用航空(机场)更不足，中国的机场数量只是美国的几百分之一;中国大建机场是未来趋势，也是形势所迫;不过，修建机场要循序渐进，要有合理的规划。

　　但张起淮也认为一些地区修建多个机场并不合理。他表示，飞机有一定的飞行距离，不管是通用还是公务机，它都需要起飞和降落，如果机场过多，本身空域就很紧张，再加上还有别的城市、别的境空，这暴露出来了“肥瘦不均”，发展不匀的问题。

　　对于威宁机场选址的合理性，环保专家邓仪提出了质疑。邓仪告诉早报记者，他曾于1987年-2002年，在草海国家级自然保护区管理处负责“草海保护与发展”国际合作项目“参与式保护和环境教育项目”。

　　邓仪说草海景区是百万只鸟聚集的地方，觅食半径至少30公里，鹤类的觅食半径还要更长，“机场选址一定要远离草海景区(至少30公里)，否则，飞翔的鸟类可能会威胁飞机安全。”然而，目前的选址，距离草海景区只有10公里。邓仪说：“我曾做过调查，塔山村区域是鹤类的主要觅食地之一。”

　　不过，中国民航大学经管学院副院长曹允春说，在西南地区，尤其是云贵高原，由于它自身的地形地貌限制，地面交通不发达，要想发展经济，航空可能是最好的一种方式;通用航空机场建设投资不大，并且它能与一些较大的城市相连，在区域的市场需求的前提下，它能满足这样的市场需求，这种情况下有一定的数量是可以的。

　　金沙、赫章不建机场了?

　　金沙县距毕节120公里，车程2小时;距遵义机场137公里，车程2个半小时。

　　据毕节市旅游局提供的资料显示，金沙县主打温泉旅游，去年金沙温泉游客接待量为28.2万人次，实现旅游综合收入2256万元，同比增长27.6%和26.5%。

　　2011年10月14日的《贵州日报》曾报道：9月23日至24日，中国民航建设集团西南分公司相关负责人和技术人员赴金沙县进行金沙机场建设项目选址工作;金沙机场建设项目为通用型机场，项目拟占地3000亩，预计总投资23亿元。

　　“金沙机场很可能建不成了。”金沙县发改局吴局长在今年1月告诉早报记者，2011年，市政府安排成都双流机场建设集团过来选址，“在确定了三个预选址后，工作就再也没有开展下去了。”

　　“市政府没明确表态，也没再安排工作。”吴局长说，“他们(市政府)可能是出于经济效益的考虑吧，你想想，我们这里距遵义机场只有137公里，走2个多小时就到了，再建个机场没必要，就算在金沙建一个机场，估计坐得起飞机的人也不多。”

　　3月12日早报记者再次致电吴局长时，他说这事已有了“下文”，“今年上半年领导下来通知，说金沙机场不建了。”不过，截至早报记者发稿，毕节官方尚未就此发布公开消息。

　　赫章县距毕节96公里，现毕威高速已通车，抵达毕节只需要1小时。赫章县发改局姚主任说，2011年左右，就有领导提出过建设机场的想法。

　　今年1月，早报记者致电赫章县外宣办主任张以州询问赫章机场“研究建设”的进展，他称“没听说过此事”。

　　赫章发改局办公室姚主任告诉早报记者说，赫章建机场只是一个“萌发”项目，目前赫章县由于经济基础不好，达不到建设机场的要求，所以这事提出后尚没开展任何工作，似乎没了“下文”。

　　毕节官方似乎并不担心客源问题。公开报道各类政府信息反复强调建设机场的必要性，以及对当地经济社会的拉升作用。

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