黔湘共建共扶机场推动旅游协作发展

正在改扩建中的铜仁·凤凰机场。彭业忠 摄

　　“两地共享”到“三方共建”

　　“改扩建工程去年4月正式动工，工期计划两年，主体工程本月底将完成。”近日，铜仁·凤凰机场改扩建指挥部部长曹建民说。他还告诉记者：一个机场横跨两省、两地“复姓”、三方共建，这在全国唯一。

　　原铜仁机场跨贵州松桃、湖南凤凰两县，距铜仁市城区22公里，离吉首市85公里、凤凰县城28公里。1997年，铜仁投资1.6亿余元对机场进行了扩建。2001年7月8日，机场通航。然而，机场让铜仁人民五味杂陈。他们高兴的是天上有了飞机，郁闷的是大部分乘客着陆后就往凤凰跑。与此同时，凤凰的旅游渐渐呈现“井喷”，一个县的全年游客接待量比铜仁10个区县还多。少部分群众自认“铜仁傻”，发出“凤凰建市场、铜仁修机场，辛苦一场为谁忙”的感慨。

　　然而，主流的声音认为：这是区域协作、共生共荣的必然存在。

　　伴随众多的非议，机场自身的弱点也逐渐凸显：跑道明显偏短，各项设施建设规模明显偏小，不能满足安全、高效、优质飞行的需要，无法维持培育稳定的航班密度。 2008年7月，铜仁组团前往湘西自治州考察旅游资源，双方在建立协作交流机制、加强旅游营销合作、共建旅游绿色通道等方面形成共识。铜仁并提议，由铜仁、湘西及贵州省机场集团共建铜仁机场。

　　在湘西土家族苗族自治州，此事当时也引来争议一片。部分群众与干部认为：机场是别人的“户头”，为何要出钱出力帮人修?不过，更多理性、建设性的声音占据主导：区域协作，互惠互利。花小钱，得名又得利，何乐而不为?

　　此后，三方签订了有关协议及会议纪要。成立了共同参与的项目领导小组及其指挥部;对机场由“单姓”改为“复姓”——铜仁更名为铜仁·凤凰机场;共同争取机场改扩建项目立项和可研批复;共同争取国家在建设资金上给予支持，资金缺口部分由铜仁、湘西自治州两地政府各承担50%等。 据悉，国家支持该工程的项目资金为3.05亿元，剩余缺口由铜仁、湘西自治州各出6200万元。目前，两地政府的出资大部分到位。

　　打造“张家界-梵净山”黄金旅游线

　　铜仁、湘西自治州和怀化，山同脉、水同源、话同音，旅游资源互补性较强，区域协作发展的空间很大，能够相互辐射、带动。 如果说，梵净山和张家界是一条扁担，铜仁·凤凰机场就是肩膀的着力点，挑起了湘黔临界旅游市场的两山头，顺便又搭上了凤凰一座城。

　　贵州机场集团铜仁分公司总经理谭水法说：“去年，机场乘客吞吐量为14.2万人，其中有6万人是游客。在广州至铜仁航班中，大部分乘客是游客，目的地主要是湘西自治州。今年来，前往梵净山的乘客也明显多了起来。”2009年前，梵净山在武陵山旅游市场的权重很低。近年来，随着基础设施的改善和市场开拓力度的加强，该景区已经成为国内重要的旅游目的地之一。去年，该市共接待游客2030万人次，旅游总收入达到157亿元，同比增长31.4%。梵净山—凤凰—张家界已经成为国内重要的“黄金旅游线”。铜仁和湘西自治州进行了诸多的旅游协作，如铜仁市在今年春节黄金周举行的“美丽梵净山·铜仁过大年”活动中，就把凤凰作为了重要节点。去年，凤凰古城曾发生过“票门”风波，饱受诟病。然而，铜仁、怀化人民却对该景区有好感，原因是在景区规定，两市居民与湘西自治州居民一样能获免费。三地旅游协作发展，由此可见一斑。

　　如今，铜仁、湘西自治州及贵州省机场集团团结协作，努力让机场为两地经济社会发展服务。据悉，机场已开通了铜仁至贵阳、广州、北京等地的航班，但机场和航线均为亏损，去年，铜仁市财政提供的航线补贴就达4400万元。今年，机场还将开通铜仁至长沙航班，“三方”已就航线补贴进行磋商。此外，为了加强铜仁与怀化两地旅游和其它产业的发展，铜仁、怀化将联手修通直通两地的高速公路。根据初步方案，该路起于已经规划的怀化至芷江高速公路罗旧镇，往西北经五郎溪、拖冲乡后过铜仁漾头镇与市区环城高速公路相接。全长约57公里，其中湖南段约32公里，贵州段约25公里。如此，又将铜仁·凤凰机场与芷江机场紧密相连，进一步提升怀化、铜仁、湘西自治州乃至重庆秀山的进入和畅通条件。

　　铜仁、新晃和怀化区位大致呈“等腰三角形”，现在铜仁去怀化要走两条“腰线”，今后直通高速后，则只走“底线”。据悉，两地力争今年开工建设该路。建成之后，将形成连接两座中等城市的快速通道，进一步促进武陵山片区经济协作发展。

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