赣州：两个机场的冲动

　　“这事不可能不成!”瑞金市发改委重点办主任刘剑平很肯定告诉经济观察报记者。属于赣州管辖范围的瑞金市，正在等待将赣州的第二个机场建在瑞金的批文。这个距离赣州黄金机场仅约140公里，一个多小时的车程的县级市，有无建设机场的必要?申请能否得到批准?面对记者的一连串疑问，刘剑平显得志在必得。

　　刘剑平说，“虽然还没有拿到批文，但是相关单位都已经拍了板，不出意外，今年年底拿到批文可以开工建设，2017年可以建成完工。”瑞金机场是赣州市正在规划的第二个机场，同时赣州黄金机场正在扩建，建成后赣州将成为江西省第一个拥有两个机场的地级市。

　　这仅仅是江西发力航空的缩影。根据经济观察报记者获得的《江西省2014年固定资产投资及主要项目计划》显示，江西将在现有6个机场的基础上进行大规模建设。其中现有的井岗山机场、赣州黄金机场正在进行扩建，三清山机场正在建设中，抚州、瑞金两个机场也正在前期筹建，建成后江西将有9个机场，成为中部省份中拥有机场最多的省份。

　　不过，在全国支线机场大面积亏损的背景下，赣州这样一个欠发达的地级市缘何要投资建设两座机场?在未来的运营中又将会有哪些问题和挑战?

　　曲线救国

　　“目前已完成新通勤机场的选址工作，有黄柏、泽覃、叶坪三处选择，瑞金比较倾向于最后一处。同时该工程已经得到华东民航局、南京军区等有关部门的大力支持。各项准备工作正在紧锣密鼓地推进。”刘剑平告诉记者，瑞金通勤机场是江西省规划的首个“小机场”，争取民航局在建设资金上参照井冈山等革命老区的做法予以倾斜。

　　“原本我们只是想建立一个直升机机场，2012年4月已经拿到批复，但是后来民航局发展计划司的相关领导到瑞金调研，建议我们可以建一个通勤机场。”刘剑平介绍。

　　通勤机场的运营模式具有“三小一低”特点，即小支线、小机场、小飞机、低成本。不过，刘剑平指出，瑞金并不满足于建设通勤机场，瑞金意在民航机场。“这次省政府研究重新帮助我们确定了还是要建设民航机场的目标，我们将在第一轮可行性研究报告中提出升格。”刘剑平说。

　　赣州机场内部人士也指出，修建2600多米的跑道，和黄金机场的跑道长度是一样的，绝对不仅仅是通勤机场的规格。

　　“瑞金如果直接申请民用运输机场来说，人口总数、旅游人数，都稍显不足。另外，赣州原本就有黄金机场。因此，先申请通勤机场是"曲线救国"。相对于民用机场而言，通勤机场更容易申请和得到批复。通勤机场的建设肯定是要比民用机场差一些，但是等批复建成了，再扩建升格就要容易很多。”一位不愿意透露姓名的业内人士指出。

　　瑞金机场的总投入在6.9个亿，建成后的瑞金通勤机场预计年旅客吞吐量21万人次，飞行区技术指标为4C，占地面积1800亩。项目投产后预计可实现年主营业务收入2亿元以上，年税收3000万元以上。

　　由于目前瑞金机场还没有正式立项，尚未纳入到今年赣州市发改委重点项目的列表中。

　　不过，瑞金通勤机场仅是江西省新一轮通用机场布局的开始。江西省发改委主任李安泽曾表示，目前江西省已开始谋划“十三五”期间的机场规划布局，初步考虑在“十三五”期间，准备新布局7个小型机场，分布在新余、鹰潭、萍乡、瑞金、龙南、南丰和修水。

　　此外，江西还拟建设约15个通用机场，跑道长度约800米，可以起降直升机和应急救援飞机，用于农业生产、救灾救援等。“必须对接好已经启动的国家民航机场布局规划，因为低空开放势在必行。”李安泽表示。

　　边亏损边扩建

　　除了瑞金机场在磨拳擦掌准备抢飞外，赣州已有的黄金机场也正在进行扩建。根据中国民航局3月份公布的最新数据显示，2013年，赣州黄金机场旅客吞吐量为62.68万人，在全国199个机场中排名为第74名，同期增幅4.2%。今年一季度已经达到18.8万人次的吞吐量，今年全年的吞吐量可能在70万到75万之间。

　　《赣州市民航事业发展情况汇报》显示，由于机场容量不足，发展空间受限。2012年，赣州机场的起降架次、旅客吞吐量、货邮吞吐量三大指标，均达到或超出2005版总规报告预测的远期(2035年)规划设计容量，无法满足运输生产的需求和赣南苏区振兴发展需要，迫切需要进行改扩建。

　　作为江西规模最大的支线机场，赣州黄金机场去年亏损约2900多万，江西其他几个机场的亏损也在1000万以上。“事实上，多年来一直在亏损，但亏损在减少，去年已经达到了现金流的平衡。”赣州机场副总经理肖承东介绍。

　　《赣州市民航事业发展情况汇报》显示，赣州机场每年亏损超过限度2000万，在现有民航补政策框架下只能勉强维持日常运营，设施设备的更新改造和投入，尤其是安全必需和急需项目还需母公司(江西省机场集团公司)资金输入，母公司在2011年昌北机场扩建后每年亏损超过2亿元，经营压力也十分巨大。

　　尽管亏损，但并不影响赣州对航空的支持。从2008年开始，赣州市政府的航空发展引导专项资金已由2000万增加至4000万，到了2012年达到9875万元。

　　据肖承东介绍，“赣州政府的扶持力度在江西省是最大的。最早没有政府补贴，是机场组织员工自行补贴，我们太想飞了。我们并不希望这种递增形成政府的负担，我们在尝试能否通过飞得好的航线，不给予补贴的形式以降低支出，然后用仅有的补贴来扶持需要开发的有潜力的航线。比如从去年开始对于上海航线就不补贴了。”

　　根据《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》和《江西省城镇体系规划(2012-2030年)》的发展要求，已经完成《赣州黄金机场总体规划》的编制，并顺利通过专家评审。规划指出，需进一步扩建赣州黄金机场，按4E级民用机场标准规划，先按4D级扩建，目标是到2025年，年旅客吞吐量达220万人次;远期目标是到2045年，年旅客吞吐量达1600万人次。

　　按照这个标准进行扩建，研究机构最初给出的预算是13个亿，但是赣州机场扩建规划预算中工程投资规模控制在10亿元左右，肖承东亲自参与将一些锦上添花的项目给砍掉了。“比如在装修方面的，只要能满足使用就行，但停机坪、平滑的扩建不能砍，才能提高运行效率。”

　　当然，这10个亿的资金并非全部由赣州政府埋单。“以两个新增的停机坪为例，一共投了1100多万，民航局配套500万，占这项总投资的40%左右。”肖承东介绍。《2014年民航小机场补贴预算方案》显示，黄金机场将拿到的补贴是1208万，井岗山机场是1065万，景德镇机场是756万，九江机场是639万，宜春机场是446万。“补贴程度参考吞吐量等多个数据，今年拿到补贴增多，是因为赣州申请比照西藏地区补助标准对赣州黄金机场改扩建给予民航资金补助。原来补贴都是600、700多万。”肖承东介绍。

　　期待利好

　　黄金机场有着支线机场的通病。以赣州到北京为例，只有两趟航班，且优惠甚少，而南昌机场飞北京的航线，三四折票很常见。赣州航空公司市场部经理陈诚介绍，在价格上我们肯定没有办法跟南昌去比，因为他有多家航空公司竞争，我们只是保持一个可能比它略高的水平，但也不会高的特别离谱。

　　肖承东认为，对于支线机场而言，飞北上广这些重点城市，拿不到好的时刻，都是红眼航班，成本还要增加，光是灯光、水电、空调，都是一笔不小的费用。支线机场最希望飞白天航班，上午9点到下午5点之间的航班，这是能耗最低的。

　　航班不定也是赣州黄金机场的一大难题。这个机场曾开通南宁-赣州-福州航线，但上座率不高，最终均停飞。航空公司每飞一个往返，就需要给一定数目的补贴，根据记者获得的赣州航空生产周报显示，仅3月31日至4月6日一周，航线补贴就达161.85万元。陈诚介绍，从总体情况上看客座率不好，我们补贴越多，经营压力越大。

　　不过，赣州黄金机场现有的13条航线并非都是亏损。肖承东介绍，赣州与上海、广州、厦门之间的航线是盈利的，到北京的还是亏损的。“到北京的航线亏损是因为现在飞了两班，客座率下降了。因为总的容量就只有这么大。”肖承东说。

　　赣州航空公司总经理助理刘庆名介绍，今年五月后还将加密赣州到上海的航班。但是到北京的暂时不加，目前客源市场也喂不饱，如果随便加密到时候经营会带来很大的困难。

　　航线网络是机场，尤其是支线机场发展的根本支撑，而根据《赣州市民航事业发展情况汇报》显示，赣州机场现有航线网络基础较为薄弱，通达性不足而且密度不高，稳定航线、靠补贴投入培育市场的压力较大，具备开通国际地区航线的基础，但口岸功能仍然缺失。

　　对于黄金机场而言威胁不仅仅来自自身。将要建设的距离不到150公里的瑞金机场、省内的井冈山机场、省外的龙岩连城冠豸山机场、郴州机场，与其距离皆在300公里内，且均有高速公路连接。这些机场都可能分流黄金机场的客源。

　　此外，一直以来被高铁绕开的江西，已经在进行高铁紧密布局。“上世纪90年代初京九铁路开通的时候就对机场有短暂冲击。高铁开通后对于距离在400—800公里的航线影响巨大，比如现有的赣州到广州，赣州到厦门航线。我们打算利用政府补贴，在高铁还没有发展起来的时候，能够开通一些有稳固客源的长途新航线。”刘庆名说。

　　还没有建立的瑞金机场也在未雨绸缪，刘剑平表示，等到机场建立好，有高铁经过的地方尽量不飞，把重点放在北上广等远距离重要航线上。

　　尽管困难重重，但是机场对于产业的带动作用是非常强的，这就是为何机场虽然亏损，地方政府还蜂拥抢建机场的最大动因。中国民用航空局局长李家祥2013年全国“两会”期间曾向媒体透露，2012年150多个机场亏损共计20亿元，但这些机场覆盖全国77%的县、91%的地区，带动的经济量至少在2万亿元以上。

　　黄金机场候机楼前的公示栏里展示了“五年来机场航空业对地方经济社会的反哺”：根据国际民航执行组织的测算，航空运输对经济贡献率为GDP的8%，同时，民航作为实体经济，在不断发展中为社会提供了一部分就业机会。相关研究指出，中国每百万旅客吞吐量，可以生产18.1亿元人民币的经济效益，以及5300多个就业岗位。以2012年赣州机场60万旅客吞吐量保守计算，将为赣州产生10.86亿元的经济效益和3180多个就业岗位，直接拉动当地经济社会的快速发展。乘坐航班的游客人均消费约2000元，仅此一项，2012年为赣州市带动消费就超过12亿元。

　　刘剑平也看到了瑞金机场对旅游的利好。“机场建成后将促进赣南红色旅游的发展，不但可以完善地区交通体系，还能有效推动瑞金市引领赣闽边际区域红色旅游线路的整合，形成以瑞金为中心的赣闽边际区域红色旅游圈，服务以瑞金为中心的10多个县(市)的旅游观光、医疗救助、飞行培训、农林防护等。”

　　华东交通大学交通运输与经济研究所所长查伟雄认为，一般只赞成一个地级市最多一个机场，一个地区建了一个接一个，这就是好大喜功的一个表现。不过他也指出，赣州市有其特殊性，国务院出台的支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见指出，要把赣州建成我国重要的区域性综合交通枢纽。此外，赣州是江西南部一个很重要城市，一南一北，与南昌遥相呼应。更重要的是黄金机场扩建后与和新建的瑞金机场的一主一辅，相互配合，使机场的功能更为完备。机场建设的发展应该先于经济发展的五到十年以上，交通基础设施的建设对当地经济发展的直接贡献率可以达到5%以上。

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