72小时过境免签缘何“雷声大雨点小”

　　从2013年1月1日起至今，北京对45个国家持有第三国签证和机票的外国人实行“72小时过境免签”已10个月。来自北京边检的数据显示，享受这一政策的旅客突破1万人次。

　　10个月、1万人次，固然是一个整数节点，但也是一个有些尴尬的数据。要知道，作为旅客吞吐量全球第二的大机场，仅仅2013年前9个月，首都机场累计旅客吞吐量就达到6312.6万人次，仅仅1万人次的过境免签游客数与之相比，近乎九牛一毛。与政策执行之前，相关主管部门的殷切期望也相去甚远。

　　原本被寄予厚望的72小时过境免签政策，缘何“雷声大雨点小”?在国际上大型的枢纽机场，这一政策是如何与旅游业对接的?要想真正实现这一政策“拉动旅游消费”的初衷，还有哪些方面值得改进呢?

　　行李不能直挂难住游客

　　“原本想在北京玩几天，但是行李实在太多了!如果必须得随身带着，太辛苦了。”今年9月，美国游客乔纳森原本需要经过北京飞往日本，具备了享受“72小时过境免签”政策的条件。但是，乔纳森托运的几个大箱子，成了他在北京旅游(000802,股吧)的“累赘”。

　　“我对北京的长城、故宫一直很向往!可是一想到还得带着几个大箱子，就觉得头疼。”乔纳森说，由于“随身带行李太辛苦”，犹豫再三之后，他打消了顺道在北京玩几天的念头。

　　为什么必须得拖着箱子逛北京，把行李直接托运到接下来飞往日本的航班不可以吗?目前还真不可以。

　　乔纳森所遇到的难题，是首都机场目前对于国际中转航线还无法实现“行李直挂”所导致的。所谓的“行李直挂”，是指经机场中转至其他城市的旅客，只需在始发站一次办理行李托运手续，即可将行李直接托运至终点站。旅客在中转机场仅需办结海关手续，而无需提取并再次托运行李，省去了反复提取、托运行李的麻烦。

　　“对于72小时过境免签的游客来说，行李直挂目前确实无法实现。”北京市旅游委相关负责人表示。纵观全球，大部分国际化枢纽机场的国际航班衔接行李已经不需自提，可以办理通登直挂。作为72小时过境免签的配套支持政策之一，行李直挂如果能得以推广，确实将起到积极促进作用。

　　北京市内免税店难开业

　　“我从东京成田机场转一次飞机去芝加哥，在东京这次过境免签，可以去东京市内的免税店么?”今年9月，从北京出发的留学生王丽在论坛上发出了这样的提问帖子。“当然可以了。东京市内有很多免税店，还有专门为过境免签游客准备的，化妆品的价格都很超值!”王丽的帖子立刻得到了很多留学生的回应。

　　对于东京、伦敦等国际大都市来说，价格优惠的“免税购物店”都是吸引过境游客的重要手段之一。但是，72小时过境免签政策在北京实施近一年之后，市内免税店这一构想仍然没有得以实现。

　　“为了方便入境游客来京购买免税商品，北京将建立集机场免税店、市内免税店和出境退税为一体的免税服务体系。”今年1月1日，72小时过境免签政策刚刚开始实施时，市旅游委相关负责人曾称，除机场出境口岸已有的免税店外，还将在市内建立更多的免税店，并完善出境退税服务。

　　在随后的10个月时间里，虽然有过“免税店即将现身”的传言，甚至言之凿凿地传出过免税店的具体选址，但至今市内免税店依然是“千呼万唤”出不来。

　　“市内的免税店一直在推进之中，我们也在进行多方的调研和商讨，但确实需要破解很多政策制约。”市旅游委相关负责人表示，市内免税店的开设，仍然需要得到相关主管部委的审核与批准，目前依然在协调之中，暂无开设的具体时间表。

　　过境游个性线路待完善

　　让北京游客周先生没有想到的是，在新加坡转机短短6个小时的停留，他居然享受到了一次免费的新加坡旅游。

　　今年9月，周先生经新加坡樟宜机场转机前往马尔代夫。“转机需要等待6个小时，我本来打算就在机场待会，看看书得了。没想到一下飞机，机场的工作人员就主动询问我，想不想参加一次2小时的免费新加坡游。”从未去过新加坡的周先生带着好奇的心情参加了这次游览。

　　“虽然只是短短2个小时，我却对新加坡有了更清晰的了解。”周先生说，游客可以选择“殖民风貌游”或者“文化传统游”。“殖民风貌游”带游客重温新加坡当年的殖民历史，感受新加坡从一个默默无闻的小渔村发展成一个国际大都市的历程;“文化传统游”则带游客到牛车水(唐人街)、甘榜格南、加东等地，领略新加坡多元的文化传统与风俗习惯。

　　除了免费旅游之外，新加坡旅游局还在机场直接邀请游客乘坐免费的穿梭巴士，到新加坡城区购物中心选购免税商品。“在新加坡樟宜机场转机是一种享受。”英国《泰晤士报》专栏作者理察格林给樟宜机场打满分，认为机场的设施和提供的旅游服务“近乎完美”。

　　如果用几近“见缝插针”向游客宣传城市风貌的新加坡作比，北京的过境免签旅游配套服务确实仍有可以提高之处。目前，已有旅行社在首都机场开设旅游咨询台，提供旅游服务。但是，至今这一平台的预订量依然不容乐观。

　　采访手记

　　吸引游客关键得“接地气”

　　2012年年底，在过境免签政策实施之前，北京市旅游委曾预计，北京口岸实施72小时过境免签政策后，北京市接待入境旅游人数将在3年内翻番，从目前的500万人次增长至1000万人次。到2015年，首都国际机场国际中转客流将增长至128万人次，其中中转入境人数将达到64万人次，不仅增加了北京的城市消费，也增加了北京的就业机会。

　　截至目前，区区1万人次的中转入境人数，不仅让当初的豪言壮语看上去略显尴尬，也意味着“2015年中转入境人数将达到64万人次”的预计几乎成为泡影。

　　72小时过境免签政策制定的初衷虽好，但在实际运行中确实有其问题。易用性不高，与旅客的实际需求还有差距，说白了就是有些不“接地气”。不妨看看其他国际化大型枢纽机场的例子。目前，新加坡的过境签证政策为96小时内免签，并且落地签的办理也较为容易;香港的过境签证的免签时间长达7天;对于首尔，最长的中转免签时间则长达30天。

　　此外，这些枢纽城市的相关限制条件，也远没有中国的过境免签政策复杂。作为“后起之秀”的中转枢纽，也许我们至少要首先明确，与这些亚太地区的老牌枢纽机场城市相比，我们的优势在哪里?

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