珠三角机场建设应作长远而合理的规划

　　珠三角方圆二百公里范围内聚集广州、深圳、珠海、香港、澳门五大机场，成为「全球最密机场群」;若算上湛江、揭阳、梅县、佛山、惠州、韶关等地支线机场，更多达十二个。广州新白云机场扩建工程去年八月动工，香港国际机场酝酿兴建第三跑道，深圳机场要扩展国际航线并计划建设新通用机场，珠海机场要求开通国际航班。除此之外,广东省一些地级市也纷纷把兴建机场提到议事日程上来，大有「一市一机场」之势。不过，业界却不看好这一前景，因为大多数机场都在亏蚀。加大机场密度意味着竞争激烈化，本来就紧张的空域将会变得更加拥挤，到头来谁也没有好处。对此，国家有关部门应该作出统筹。

　　据内地媒体报道，珠三角区域目前除了香港国际机场和澳门国际机场外，还有广州新白云国际机场、深圳宝安国际机场、珠海三灶机场、佛山沙堤机场;另外，惠州机场多年来也一直在谋划恢复民航，而周边的湛江机场迁建、韶关机场建设也日渐提上日程;省内层面，揭阳潮汕机场和梅县机场分布在粤东和粤北，全省机场分布密集，其竞争激烈可见一斑。

　　云浮市委书记黄强上月初透露，云浮已向省政府建议广州第二机场选址佛山高明;而同日广州市政府发布广州第二机场规划建设前期研究的招标公告，选址意向为南沙。不久前，湛江拟投资六十亿元迁建湛江机场;韶关正开展韶关机场项目的前期工作。但另一方面，珠海机场、湛江机场、梅县机场等多个民用机场资源大量闲置、亏损严重，广州白云机场和深圳宝安机场客流增速也日趋放缓。专家认为，在出口与消费不理想的情况下，投资已然成了从省政府到各个地市的策略选择。正是投资对GDP的拉动效果和经济刺激效应，多个地市的机场建设热潮近年来一直不退。

　　去年以来，广州拟开建第二机场的传闻就不绝于耳。二○一二年七月，广州市政府在向广州市人大常委会汇报时，提出将着手开展广州南部第二机场规划研究。今年九月四日，广州市政府采购网突然挂出关于《广州第二机场规划建设前期研究》的招标公告。公告表示，规划第二机场对增强广州核心竞争力有重大战略意义，需尽快推进执行。公告还表示，广州第二机场规划建设前期研究目的，是将广州第二机场纳入全国民用机场布局规划。公告还提出了规划建设南沙新区商务机场的构想。

　　然而，广东省那么多地方都要兴建机场，机场真的那么好赚吗?有那么多空域和乘客吗?二○○九年复航的佛山沙堤机场，其规划的佛山前往三亚、南宁、无锡等地的航线由于客流过少、亏损过大等原因相继停航，目前仅剩下佛山前往北京一条航线。珠海机场自一九九五年运营以来，珠海机场的年旅客吞吐量一直徘徊在七十万人次上下，直到二○○七年才突破百万人次，去年旅客吞吐量为二百零九万人次，距离年旅客吞吐量一千二百万人次的设计标准，仍有巨大的缺口。二○一二年，揭阳潮汕机场约亏损四亿元，湛江机场约亏损四千万元，梅县机场约亏损三千万元。

　　专家指出，关键是盘活整合广东现有机场资源，通过「空铁联运」做文章，而非一味重复建设机场。去年举行的白云机场年度股东大会上，省机场集团总经理张克俭表示，如果未来白云机场的旅客吞吐量达到八千万至九千万人次，其运行效率就会在出现最大化后开始下降，在此情况下建设第二机场就会成为必要，但张克俭表示，这事关全省的机场布局，需要多方合作才行。

　　还有更为关键的一点，就是珠三角地区空域资源非常紧张。中国民航大学机场学院综合交通研究所所长欧阳杰表示，且不论佛山沙堤机场等支线机场，珠三角区域光干线机场就遍布有广州白云机场、深圳宝安机场、香港、澳门、珠海等五个大型机场，空域已经非常紧张，不要说建大型机场，就是建商务机场，空域配给都非常困难。而空域在机场建设中，具有一票否决权。欧阳杰指出，在刺激广东经济「三驾马车」中的出口、消费不够理想的情况下，如何运用好投资这一利器，已成了从广东省政府到省内各个地市的策略选择。他认为，正是鉴于其对G D P的拉动效果和经济刺激效应，多个地市的机场建设热潮近年来才一直在广东「高烧不退」。

　　目前不少地方政府坚持狭隘的地域性思维方式，不考虑整体性最优，而一味地追求建设大型机场、构建运输枢纽等不切实际的目标，其结果往往是阻碍了区域内民航机场的科学布局与发展。珠三角各地要强调合作而不是竞争，要把现有的区域航空资源用足才是关键，否则如果只是为了拉动G D P，这并不合适。专家认为，不管是广州、深圳，还是韶关、湛江，机场建设构想应该长远规划，从容建设。如果只是急于拉动经济和为政绩考虑，将会得不偿失。

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