长官意志是国内“大部分机场亏损”的根源

　　据发改委披露信息统计，去年5月之后共批16个机场项目的建议书或报告，此前数据显示“十二五”期间，将新修建56座机场，扩建机场91座，投资将达4250亿，目前大部分机场亏损。专家分析称地方为上项目会盲目夸大客流需求量，建成后是否亏损，就是下一个领导的事情了。(5月15日《第一财经日报》)

　　为官一任，任期内没有一点大动作大工程，对很多官员来说面子上有点挂不住，更重要的是大工程往往与官员能力和政绩有关，而后者又与官员的升迁紧密联系。上马诸如机场这样的大项目，无疑是一个符合官员利益的“理性”选择。

　　不可否认的是，大项目大工程短期内对地方经济的拉动作用是明显的，在“唯GDP”的政绩观下，也难怪一些地方官员有足够上马大项目的激情和冲动。事实上，大部分机场亏损的根源在于官员手中的权力缺少监督和制约，所谓“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，抵不过领导一句话”。基于“长官意志”的政绩工程，其背后是执政者畸形的政绩思维和急功近利的城市规划。由此带给地方更多的不是福音而是一笔沉重的财政负担。客流数据有水分，决策过程不民主，民意得不到应有的重视和传导。在这样的语境下，机场亏损似乎也不难理解。

　　如果诸如机场这样重要的城市规划是公开透明科学的，是民意能够得到充分重视的，那么多亏损的机场在决策之时如何能够轻易就通过了?说到底，当前的城市规划建设中，长官的意志还是过于浓厚，而民意和民主走了过场。作家冯骥才就曾尖锐地指出，中国某些城市的建设是由官员的意志决定的，进入最高层决策时，往往几个官员可以决定一个城市的形态。

　　要想破除重大项目规划中的“长官意志”，首先需要改变官员的考核机制，真正摒除“唯GDP论”的政绩观。规范官员的执政理念，对权力越位决策的问题要严惩不贷。同时，还要建立科学的决策机制，使城市规划科学化、程序化。要让专家学者发挥最大的作用，让科学和理性体现其在城市建设中的价值。更为重要的是，要保障公众的知情权、参与权、监督权，让民意在决策过程中得到应有的重视和尊重。

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