航班延误原因不能航空公司说了算

　　中国民用航空局发布了《民航局航班正常管理规定(征求意见稿)》，对航班正常保障和延误处置做了详细规定，其中规定，由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始发地延误或取消，航空公司应协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。(5月27日《新京报》)

　　这条规定之所以最受关注、质疑最多，主要原因在于航班延误很常见;航空公司经常把自身原因造成的延误归结于“天气原因”或“空中交通管制”，从而不安排旅客食宿，更不补偿旅客。

　　中国民用航空局发布的《2010年民航行业发展统计公报》显示，“天气原因”、“空中交通管制”在主要航空公司航班不正常原因统计中仅占19.5%和27.6%;航空公司自身原因造成的航班延误在主要航空公司中的占比为41.1%，而在中小航空公司中达到47.9%。然而在今天，仍有不少航空公司经常谎称“天气原因”或“空中交通管制”造成延误，以逃避责任。

　　在笔者看来，如果真是天气原因或空中交通管制造成航班延误，责任不在航空公司，食宿费用由旅客自理，旅客应该可以接受。但如果是航空公司故意说谎、推卸责任，食宿费用由旅客自理，旅客则难以接受。那么，如何避免航空公司在解释延误原因时说谎呢?笔者以为，航班延误原因不能航空公司自己说了算，应该由第三方机构来证明航空公司没有说谎。

　　比如说，如果是天气原因造成航班延误，应该由气象部门来证明航空公司的说法;如果是突发事件造成延误的，应该由公安或相关部门来证明;如果是空中交通管制造成延误的，应该由各地空中交通管理局来证明;如果是安检或者旅客原因造成延误的，应该由机场或者相关机构来证明。也就是说，有专门机构以自己信誉为担保来证明航班延误原因，可避免很多矛盾。

　　事实上，相比国外航空方面的规定，我们的规定不仅太“粗”，而且不够人性化。比如，遇到天气等原因导致航班延误，英国的维珍航空公司规定，如果航班延误超过4个小时，就会根据乘客等待的时间合理地提供餐食和点心，加上免费拨打两个短电话或者让旅客发传真或者电子邮件;如果延误到当地时间第二天，将免费提供食宿。而按照我们草案的规定，天气原因造成航班延误的，航空公司几乎不承担什么成本，只是协助旅客安排食宿。

　　国外航空公司之所以在非航空公司原因造成航班延误的情况下，愿意提供很多服务，主要原因在于市场意识强、服务意识强。反观我国，不仅在相关制度上没有去鼓励航空公司提高服务意识，而且很多航空公司本身也缺乏服务意识。最能说明问题的例子是，每当极端天气原因造成航班大面积延误时，总会出现各种极端事件，最终旅客与航空公司“双输”。

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