非航空公司原因条款与上位法冲突

　　本月26日，中国民航局将《民用航空法》、《民用机场管理条例》等散见在各个法律、部门规章和条例中，涉及航班正常规定的部分整合形成《航班正常管理规定(征求意见稿)》，并向社会发布公开征求意见。

　　该《征求意见稿》一经发布，个别条文立即成为社会“吐槽”对象，其中，公众反响最强烈的莫过于“非航空公司原因，造成航班在始发地延误或取消，航空公司应协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理”的规定。

　　从国外比较法上看，外国航空公司承担非正常运营事故责任是非常严格的。欧盟航空管理制度中对晚点3小时以上的，航空公司需要对乘客承担最高达600欧元的赔偿，而且还要承担乘客为此支付的住宿费和餐旅费用。以英国为例，要求航空公司对准点运营承担无过错责任，即只要不存在极端天气等非人力原因，航空公司都需要对误点乘客全额赔偿。这样的规定使得英国每年承担高达10亿英镑以上的赔偿支出，不过，这也确保了英国航空成为世界上最准时的航空公司之一。

　　美国航空管理制度则更为严格，如果飞机停在跑道上超过4小时仍未起飞的话，航空公司就要支付每位乘客接近三万美元的赔偿，并必须将乘客运回航空楼休息。

　　相比之下，我国相关法律规定对航空公司误点的赔偿过于宽容，超过4小时不足8小时的赔偿200元，超过8小时的赔偿300元，而对于不可抗力导致飞机误点的一律不赔。

　　可是，《征求意见稿》又将本来对航空公司已经很宽容的误点赔偿，变得更加“纵容”，其规定将“天气、空中管制、突发事件、乘客”等“非航空公司原因”都作为不承担责任的理由，这样的规定不仅不合情理，而且也会与上位法相冲突归于无效。

　　乘客当然属于消费者权益保护法的保护范围，作为消费者有权对飞机误点的原因知情，有权做出是否继续乘坐或改签的选择，也有权对误点造成的损害请求赔偿，赔偿的标准应该依照合同法相关规定，既包括机票、餐饮费、食宿费、交通费等直接损失，也应包括因误点造成的间接损失。《征求意见稿》没有任何权力限制赔偿上限，而且也无权超越合同法规定更多的免责事由。

　　如果说天气原因、空中管制可以作为误点责任抗辩事由还说得通的话，那么，“乘客”原因无论如何也不能作为误点的免责理由。在民事航空领域中，所有乘客都是平等主体，不应存在特权者，不能因为单一乘客身份的特殊，导致全体机组人员都必须等待，更不能将此规定在《征求意见稿》之中。

　　此外，对突发事件的界定必须在《征求意见稿》中明确，不能将所有的误点事由都归结到突发事件之中，尤其是不能将解释权归于航空公司。

　　出现不可抗力的误点是谁都不愿意见到的事情，乘客损失的是时间和精力，按照公平原则，航空公司当然有义务承担一部分损失，就是负责安排乘客食宿，而不能“独善其身”，甚至从安排乘客食宿中额外获利。对所谓“非航空公司原因”造成误点的处理，将食宿费用交由乘客“自理”，这在世界民航范围内也是不多见的。

　　朱巍：中国政法大学副教授

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