广州第二机场可借“备案试点”逆袭

　　随着《广州第二机场规划建设前期研究》招标公告(以下简称“招标公告”)公开，广州筹建第二机场的消息再度引发社会各方关注，而民航业内多方均表示“谨慎乐观”。“前期研究怎么说呢?只能被看做是广州市自己的内部专业咨询，距离机场立项等还有很长的路要走。”民航业内一位专业人士表示，在这段时间里还有很大的不确定性。

　　不过，广东省人民政府办公厅印发的一份《广东省贯彻落实国务院决定取消和下放部分企业投资项目审批事项实施方案的通知》(以下简称“《通知》”)中的内容显示，为贯彻国务院决定，切实做好国务院取消和下放的25项企业投资项目的落实和衔接工作，广东地方机场建设的审批流程或将有所变动，如果广州第二机场建设借力“机场建设备案试点”来推动建设，整个情况或有改观，但一切还尚不明朗。

　　现状

　　民航中南空管局：曾提出意见，但目前对于广州第二机场的选址、建设类型、建设规模等方面都不知情。

　　省发改委：对广州第二机场的建设事宜并不知情，也没有听说国家机场建设规划将会纳入该项目。

　　难题

　　民航中南空管局：在确定要建设机场之前，需要对选址周边空域进行非常严谨的评估和审核，经过多环节研究，而现在广州市政府还没有与民航中南空管局沟通过上述工作。

　　转机

　　广东省为贯彻国务院决定，提出今后“省机场集团投资建设的民用机场项目由省政府投资主管部门备案”。“这也就意味着，未来存在这种可能，广州市第二甚至第三个机场项目建设由省里投资主管部门备案就可以了。”有业内人士表示。

　　第二机场建设

　　项目未真正走到规划阶段

　　要建设机场，解决空域问题是非常重要的前提。此前就有专业人士质疑，广州周边还有香港、深圳两地机场，空域已十分紧张，如何再容纳一个机场?对此，南方日报记者昨日从民航中南空管局了解到，在确定要建设机场之前，需要对选址周边空域进行非常严谨的评估和审核，经过多环节研究，而现在广州市政府还没有与该局沟通过上述工作，“准确地说，(广州新建机场)还没有走到真正的规划阶段。”

　　不过，该部门也表示，广州市政府此前确向其咨询过一些建设第二机场的内容，“但当时仅限于他们提出设想，我们从专业的角度给他们意见。我们提供了一份很详尽的书面答复材料，但这绝对不是规划。”民航中南空管局方面表示，目前对于广州第二机场的选址、建设类型、建设规模等方面都并不知情。

　　中国民航工程咨询公司一名工程技术负责人也表示“前期研究”与所谓的“预可研”相距甚远，“从招标公告来看，这只是广州市政府向一些专业公司或单位咨询意见，以求完成一份更加详细具体的报告，但还没有真正开始走‘审批’流程。”他向南方日报记者表示，相比之下，走到“预可研”阶段，可能就是由省里的有关部门研究过之后，形成具体意见，上报国家有关部门甚至国家发改委等待批复了，项目的确定性要大很多，“从理论上来说，广州市做的前期研究最终可能是无法形成‘立项’的，整个项目还有很大的不确定性。”

　　南方日报记者昨日也向省发改委方面咨询广州第二机场的建设事宜，对方也表示对此并不知情，也没有听说国家机场建设规划将会纳入该项目。

　　借道“备案试点”

　　项目早日推动存在可能性

　　多名业内人士表示，若要推动广州第二机场建设，首先要做的是让该项目能够纳入全国机场建设的通盘考虑。“机场这种大型项目，涉及到各地大量的公共资源的分配，肯定是要按照规划来的，所以广州要新建机场特别是大型民用机场首先就要推动规划的修改。”有业内人士表示，目前《中国民用航空发展第十二个五年规划(2011年至2015年)》(以下简称“《规划》”)中对中南机场群做了如下定位：“培育广州机场成为具有较强竞争力的国际枢纽机场。完善深圳、武汉、郑州、长沙、南宁、海口等机场区域枢纽功能。”其中并没有提及广州第二机场的建设，而“新建机场”的规划列表中也没有广州第二机场的名字。

　　“当然《规划》也不是不能改，但要经过民航主管部门也就是民航局，甚至是国家发改委层面，这都需要时间。”中国民航工程咨询公司这位工程技术负责人表示，广州新机场建设有可能要到“十三五”才可能被写入《规划》，这也意味着，在2015年之前推动建设的可能都没有了。

　　但这一切也并非没有“转机”。随着国务院取消和下放25项企业投资项目审批，各地都在逐步贯彻落实这一政策，其中广东省印发的《通知》中就明确指出，为贯彻国务院决定，今后“省机场集团投资建设的民用机场项目由省政府投资主管部门备案，其余民用机场项目按管理权属由地级以上市政府投资主管部门备案”。

　　“这也就意味着，未来存在这种可能，广州市第二甚至第三个机场项目建设由省里投资主管部门备案就可以了，不用再走此前的很多审批流程，这将会大大节省项目推动的时间，也提升项目推进的可能性。”上述业内人士表示，这种猜想有一定的根据，“但是现在这项政策的很多细节尚不清晰，广州第二机场项目是否能成为试验点也不好说。”

　　穗建商务机场可行

　　周边资源也应盘活

　　专家说法

　　广州有没有必要再建民用机场?中国民航大学机场学院综合交通研究所所长欧阳杰昨(5)日表示，在广州周边200公里内已经有5个大型的民用机场，“第二机场定位成商务机场还有发展的空间，但没有必要再建民用机场。”

　　此外，珠三角完善的航空网络也尚有利用空间。在广佛同城的背景下，佛山机场的迁建问题早已进入讨论，有望转型军民两用机场。此前广东省机场集团也表示，惠州机场有望通航，仅在广州周边，就有着丰富的机场资源。“与其花费精力修建第二个民用机场，不如先把周边的机场都盘活起来。如果未来广东的客流量进一步发展，可以考虑平均到周边的深圳、珠海机场去。像原来规划可以容纳1000万客流量的珠海机场现在的客流量也只有200万左右，一直在闲置。”欧阳杰表示，在资源紧张的情况下，发展专业性更强的机场相对而言更加有利，而且市场空间也更大。“相比较佛山，在南沙建设商务机场更合适。南沙的海陆空交通发达，未来可以为整个珠三角高端航空市场服务。未来南沙新区建成之后，将有大量商务旅客聚集于此，市场需求量巨大，对于广州来说性价比显然更高。”

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