通用航空改革的最新动向

　　7月18日上午，重创海南和广西的超强台风“威玛逊”在南海与珠海擦肩而过!强风急雨中，由中国民用航空局王志清副局长主持的广东通用航空座谈会也在南航珠海直升机公司的会议室里如火如荼地进行着。

　　来自珠海航空产业园、中信海直、亚联公务机、中航通飞、瀚星通航、南海第一救助飞行队、珠海航空城集团、珠海进近管制中心、珠海空管站的各路通航一线人马抓住机会，在介绍自己公司情况的同时，也把发展中遇到的一些主要问题和意见、建议反映给民航最高当局。这也是本次调研的主要目的所在。

　　笔者试着将问题和建议归纳、总结，并有部分领导的回答或解释：

　　一、2013年11月18日发布的《通用航空飞行任务审批与管理规定》，实际操作中没有达到预期效果。

　　二、通用航空管理职能分散，各管一摊，能不能集中管理，方便通航企业。

　　答：10年前就打算成立通用航空司，但受制于编制，一直未果。

　　三、法规过多参照121部标准，对于通航，标准过高;监管局(监察员)管得过严过细，企业有时像是被捆住了手脚。

　　答：有这方面的困惑，应当考虑该管什么放什么。

　　四、通航基础设施严重不足，特别是通航机场，可否简化通航机场审批程序，统一降低建设标准(现在的标准太多参照运输机场制定)，让更多通航机场尽快建设起来。

　　答：应该如此，各地热情高涨，应尽快由民航出台建设标准，降低成本，弱化经营许可，强化运行监管……

　　五、各地机场对通用航空飞机收费高，收费乱，随意拒绝通航飞机。运输机场如此，通航机场也是资源垄断，不按标准收费。

　　六、可用空域狭小，申报程序复杂，审批慢，经常耽误作业时机。

　　七、通用航空飞行服务站无运行规范，通讯频道没落实，ADS-B信号接入受限，对通航飞行实际帮助有限。

　　答：军航和民航对ADS-B的认识有差距，军民融合需要时间;最近的会议上有由民航主导ADS-B管制系统的趋势。

　　八、管制空域、监视空域、报告空域不明确，期盼具有可操作性的《低空空域管理使用规定》、《低空空域划设方案》、《通用航空飞行管制条例》修订版、“低空航图”早日颁布、出台。

　　中南局周毅州局长的总结性发言摘要：通用航空千差万别，确实面临法规标准统一的问题，像机场建设、ADS-B管制方法、频道、军民融合等等都需要时间、耐心和顶层设计。国家一定会出面协调。

　　中南通航机场规划已经在制定，管理局会尽最大努力为通航解决问题和服务。

　　民航局王志清副局长的总结性发言摘要：

　　一、珠海以及广东的通用航空发展速度惊人，远超出想象，应当重点支持，包括在珠海设立(前移)航空器适航审定办公室(中心)有必要。

　　二、大家谈到的问题是通航发展到今天遇到的带有普遍性和共性的问题。

　　三、低空开放是系统工程，试点由点到线再到面，需要顶层设计。发展势头强劲，但客观讲，管理、人员、法规、政策等环境还没有准备好。虽然目前局方对通用航空采取较为容忍的态度，但各项法规总体讲偏严，监管过多、过细、过严，应当有所为，有所不为。局方人手有限，应当充分发挥协会的作用。

　　四、按照国务院办公厅《关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》的工作要求，进一步简化审批程序、调整准入条件，支持投资设立通用航空企业和机场，弱化经营许可，强化运行监管。

　　五、通航机场的规划和建设并不复杂，应汇总一下各省的标准，抓紧出台局方规范。通航机场标准不宜过高，分好类，发挥各方面积极性，通航机场建多了，才不会形成垄断，问题才会得到解决。

　　六、通用航空飞行服务站需要顶层设计，好消息是最近的会议上有由民航主导ADS-B管制系统的趋势。

　　七、全国应该像中南地区一样，在通航领域积极探索，尽管有困难，不等不靠不要，采用“农村包围城市”的方式，边干边摸索，抱团发展，相信中国通用航空航空的明天一定会更美好!

　　当日下午，民航局王志清副局长和中南局周毅州局长一行实地考察了珠海瀚星通航FBO项目、南航珠海直升机公司和中航通飞珠海基地。

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