前景广阔 江苏通航助推地方经济新发展

　　经济发展水平较高的江苏省，有着发展通航得天独厚的优势。江苏地处长三角，作为沿海发达地区，江苏拥有良好的工业、金融发展基础，无疑给通航发展提供了肥沃的土壤。上个世纪90年代，这里就有一群私人飞机的爱好者，产业资本实力雄厚，这意味着江苏的通航市场潜力巨大。近几年来，在低空空域改革不断推进的利好背景下，地方政府越来越重视通用航空的发展，制定政策将通航作为重点产业来发展。可以说，如今的江苏迎来了通航发展历史上最好的阶段。

　　江苏的通航历史可以追溯到上世纪80年代。1984年2月，在航空工业部航空服务部常州支队的基础上组建了常州江南通用航空有限公司。这些年来，伴随着运输航空的迅速发展，在政策促进、市场牵引的作用下，江苏的通用航空在飞机拥有量、通用航空企业数量、年通用航空飞行量等方面都有了长足的进步。据统计，2012年全省通用航空作业3774小时，起降10841架次;今年1月~9月通用航空作业3777小时，起降1.5万余架次。目前，江苏民航有4个通用机场、7家通用航空单位。另外，还有6家已批准筹建和2家正在筹建的通用航空企业。作业项目从传统的农林作业扩展到航空摄影、航空培训、科学实验、旅游观光等方方面面。

　　在困难中寻找突破口

　　由于基础设施不配套，资金、专业人才短缺、市场空间没有打开等影响，江苏省通航企业的运营环境长期以来都不理想。在南航艾维国际飞行学院副总经理张凤阁看来，“国内每年通用航空宏观市场需求达数十万或近百万飞行小时，但细分到农业航空、林业航空、海上石油、公务航空等诸多市场上都规模有限，有些不足以支撑一个通航企业的良性循环”。

　　在政府、企业和市场之间，需要一个沟通平台，来协调解决企业难题，减少通航企业的运营压力。“在做好安全监管的同时，我们要推动辖区内通用航空企业的发展，扶持通用航空企业做大做强，贯彻落实好《国务院关于促进民航业发展的若干意见》。”民航江苏监管局的局长张振宇说。为搭建好这个平台，民航江苏监管局这些年扎扎实实地开展了一系列的工作。

　　首先，江苏监管局提高行政审批效率，依法依规降低通用航空准入门槛。“对局方来说，就是严格依法行政，按章监管，不扩大行政执法权限和范围;对通用航空单位来说，则是落实企业安全主体责任，成为安全生产的正规军。”张振宇说。“法无授权不可为，法无禁止即自由”，这是江苏监管局制定的监管原则。这一监管原则改变了过去通航企业深受束缚、裹足不前的困境，促使江苏通航企业发挥自身能量在市场中施展拳脚，拓展经营门路。其次，民航江苏监管局加强与地方政府、军方沟通，把通航产业的潜力、前景以及通航企业的困难传递给他们，争取得到地方政府和军方对通用航空发展的支持。

　　通航产业链长、科技含量大，地方政府逐渐意识到通航在拉动经济增长、转变经济结构、带动地方经济转型中的重要性。这几年，江苏省政府对通航的投资力度明显加大。目前省内已经有9个运输机场和4个通航机场。“十二五”期间，江苏拟投资150亿元，完成对南京禄口机场、苏南机场二期工程、苏中新机场建设、徐州机场二期工程、淮安机场的改扩建工程等。“江苏省的机场密度是华东地区最为密集的。每半径100公里就有一个机场。”江苏华宇通航公司范奉宁副总经理说。执行通用航空任务的飞机一般是“低速、低空、小型”，作业基地不适合设在繁忙机场，需要使用一些航班起降不很繁忙的中小机场。江苏密集的机场布局对通航发展起到很大的促进作用。

　　2011年，通航产业被列入到江苏省新兴战略产业范畴。根据《江苏省“十二五”至2020年通用航空机场布局规划》，到2015年，江苏通用航空机队规模将达到50架，通用航空作业达到10000飞行小时。“率先在全国建立航空应急救援体系。航空应急救援实现县县通，航空应急救援30分钟响应时间覆盖全省80%以上区域，45分钟响应时间覆盖全省90%以上的区域”。

　　记者从江苏监管局了解到，江苏将加快建设南京、如皋和淮安航空应急救援基地，同时依托现有民航运输机场以及通航机场，建设扬州、常州、南通、盐城、徐州、连云港、无锡等航空应急救援保障站。通过完善通用航空基础保障设施的布局建设，扩大运力引入，构建集科研、制造、运营、维修、中介服务、金融、保险和租赁等为一体的通航产业链，打造江苏经济新的增长点。

　　在市场上的摔打磨炼，也让江苏通航企业积累了市场运营的经验和实力。他们在传统通航作业之外，积极拓展新业务，寻找新的利润增长点。结合江苏省中等收入阶层的逐渐崛起，在医疗保健、交通通信、娱乐文化教育等高端消费的显著上升，江苏通航企业在公务飞机、商业广告、私人驾照培训等业务上拓展服务。通航产业也吸引了活跃的民营资本的兴趣，通航产业已成为投资的热点。

　　期待更多的政策支持

　　“虽然通航发展取得不小的成绩，但江苏通航整体发展水平不高，作业总量不大。2012年，江苏通用航空作业小时占华东地区的12%，这与江苏省的社会经济发展水平不匹配。”采访时，民航江苏监管局张振宇局长分析认为，制约通用航空发展的问题主要有：空域使用限制，审批程序复杂，航空油料供应渠道不畅，专业人才引进、培养困难，部分作业项目收费偏低，航空器进口关税、增值税较高，通用航空机场建设标准偏高等。

　　记者在江苏省的几家通航企业采访时，他们都谈到了航空器进口关税、增值税较高这一问题。目前，国家有关税收规定进口大型运输航空器的关税和增值税之和大约是5%，而进口通用飞机的关税和增值税之和却大约是23%。“为什么同为进口航空器，政策却有天壤之别?”常州江南通用航空有限公司常务副总经理曹玉泉说，国内通用航空企业与国外企业购买同样的通用飞机由于税率的区别造成成本大不一样。目前的税收政策大大地限制了适用机型的引进，同样也就严重限制了通航企业的发展。“民族工业要扶持，但民族的通用航空事业同样需要扶持”。

　　江苏华宇通航公司副总经理范奉宁建议，在国家还没有修订税收政策之前，可以在省市级的税收政策上做些调整，参考国家进口大型运输航空器税收政策给予进口通用飞机优惠政策，鼓励通航企业引进先进的通用飞机来增强自身的作业能力。这样，可以减轻通航企业的经济负担，提升通航企业的抗风险能力。

　　曹玉泉介绍说，目前执行通航作业时，除了向民航地区空管局申请、与执行任务使用的起降机场签订机场保障协议外，还要与其他航管单位(站调、进近、区调、空管分局、管调等)签订航管安全保障协议，这些协议的签订非常繁琐。他希望在简化审批之外，能够尽量减少类似协议的签订。“协调工作量大，往往造成任务无法按时实施。建议航管安全保障协议由通航单位统一与民航地区空管局按照相关规定签订即可”。

　　记者在采访中感觉到，通航企业普遍反映在申报作业、转场调机、筹建通航企业、建设通航机场方面的审批程序还可以进一步简化。吕勇是江苏民营企业若尔集团的董事会主席。在从事了多年通航机场的筹建工作后，吕勇认为，建设通航直升机场(临时起降点)门槛目前比较高，不仅需空军批准，还要省政府同意。他建议地方政府简政放权，希望国家尽快出台操作性强、更具倾斜力度的政策，降低或免除有关费用，鼓励支持小微通航企业的发展。

　　此外，飞行员、机务人员短缺问题一直困扰着通航企业，而熟悉行业特点，了解政策规范，能成功开发市场等的经营管理人才和市场营销人才更是稀缺，这些都造成通航企业经营管理滞后，发展缓慢。南航艾维飞行学院的张凤阁建议政府加大对通航人才培养的补贴力度，简化国外飞行人员引进手续，从根本上解决通用航空人才缺乏的问题。

　　上下游齐发展形成产业链集群

　　翻开常州江南通航公司的经营表，我们明显可以看到公司生产经营的扩大，利润额的逐年增加。2008年江南通航公司还亏损36万元，2009年扭亏为盈，变成盈利37万元，去年更是盈利225万元，预计今年的年收入将突破4000万元，利润达600万元。“艰难的日子过去了，这几年江南的生产经营逐步走上正轨。”曹玉泉感慨地说。

　　成立于2005年的江苏华宇通航公司，是江苏省首家定位于城市综合航空服务保障功能的通航企业，涉及的通航作业方方面面。目前拥有M-171直升机3架，A-119和KA-32直升机各1架。2007年华宇的年收入尚不足1000万元，而到今年预计将达到4000万元。近几年，国家一系列对通航产业的支持，让华宇公司的股东们看到了更多的希望。大股东江苏交通控股公司去年给华宇公司注资1亿元，有了这笔钱，华宇购置了新的飞机投入通航作业。

　　通航的发展机遇，也被江苏的民营资本敏锐地捕捉到。若尔集团目前是江苏省一家通航民营企业，以通航机场建设、运行管理为主营业务。这些年，若尔集团布局通航机场建设，苏州、杭州、黄山等经济发达城市、旅游城市的直升机基地即将建成并陆续投入使用，以此组成若航集团长三角直升机航空规划中的重要节点。江苏南京老山机场是若尔集团已建成的首座商用直升机机场，由集团下属的若尔通航公司在这里运营，从事通航培训、观光旅游等业务。

　　据吕勇介绍，若尔集团的主要商业模式是建立若干通航机场，并通过完善的会籍制度和专属航空会所、商务会议中心等豪华设施来提供优质服务，以满足客户的多样需求。

　　若尔集团在苏州昆山的通航机场很快将投入使用。由于上海的浦东和虹桥两个机场的时刻繁忙，不能满足公务机的航空需求，吕勇因此非常看好苏州通航机场的前景。他认为苏州将会分流上海的一部分公务机旅客，届时他的“苏州通航机场及其会所等一定会派上用场”。

　　去年，由华西村组建的江苏华西通用航空有限公司正式开航，让我们看到江苏民营通航业的更多亮点。这是国内第一家村办通用航空公司，开航初期主要为华西村的旅游提供增值服务。但华西村办航空的“野心”，并不局限于此。下一步，公司业务还将逐步发展长三角的苏、锡、常地区的空中游览业务，利用“到江阴城区只要4分钟、到无锡城区只要9分钟”的便利，积极介入应急救助等其他通用航空运营领域。

　　在江苏通航企业大步前行的同时，省内的航空产业园区同样发展迅速。今年3月，位于常州国家高新区内、规划面积17.1平方公里的常州航空产业园成立。常州航空产业园以航空制造和航空服务两大产业板块为主，规划有大飞机改装和维修区、公务机FBO、航空快递分拨中心、航空主题公园、通用航空产业板块等功能分区。据了解，新誉集团总投资20亿元的通航项目目前已经落户园区。

　　成立于2004年的江宁空港工业园，已经引进了以中航工业轻型动力公司、中航机电系统科技公司总部等企业为代表的航空制造类项目15个，引进了艾维国际飞行学院等企业为代表的航空服务类项目5个，并建立了江宁开发区航空产业创造中心。江宁空港工业园地处江宁开发区南部，紧邻南京禄口国际机场，其目标是在“十二五”期间成为南京市航空及临空产业与高端人才集聚的“空港新城”。江宁开发区管委会航空产业局局长孙磊认为，江宁地区发展通用航空产业具有诸多优势条件。预计到2015年，工业园产值将达500亿元。

　　此外，江苏的蓝天航空产业园、镇江新区航空产业园、无锡空港产业园、昆山航空产业园等，吸引一批通用航空制造、运营、融资租赁等企业在这里集聚，形成产业链集群，上下游齐力发展通用航空产业。据了解，下一步，江苏省政府将整合现有通航资源，进一步发挥多功能通用航空产业园区的聚集作用，制定包括财政、税收、土地等加快通用航空发展的政策，加大对省内通用航空的扶持力度。

　　通用航空的发展是一项系统工程，需要整体统筹各方资源。在采访中，我们深深感到江苏各界对发展通航事业的热情，江苏地方政府、通航企业以及民航管理部门都已形成共识，凝聚力量，都在为发展通航事业规划、布局，要让江苏不仅是经济强省，更是通用航空的强省。经过多年的培育和积累，再适逢通航发展的大好环境，通航必将成为江苏地方经济新的增长点。

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