综合交通枢纽建设中的民航“分量”

　　如今，综合交通枢纽已成为一个热词。在近日出台的《国家新型城镇化规划(2014年~2020年)》特别提出了要建设城市综合交通枢纽，包括建设以铁路、公路客运站和机场等为主的综合客运枢纽，以铁路和公路货运场站、港口和机场等为主的综合货运枢纽。3月中旬，河南省政府发布《建设郑州现代综合交通枢纽近期工作方案的通知》。该《通知》提出，要努力将郑州打造成为覆盖中西部、辐射全国、连通世界的现代综合交通枢纽。如今，除郑州外，全国许多省、市、区都在积极推进综合交通枢纽建设。在此过程中，许多地方政府领导和专家认为，机场作为综合交通运输建设的重要基础设施，此前就在积极地发展多式联运，因此在综合交通枢纽建设中大有可为。

　　多地积极推进综合交通枢纽建设

　　枢纽，《辞海》的解释为“比喻冲要的地点，事物的关键之处”。以此类推，交通枢纽自然是交通的冲要地点和关键之处。中国民航管理干部学院机场管理系副主任赵巍认为，随着城市规模大型化、人员流动高度化、城市土地资源短缺、城市交通流量密集，最大限度地提高交通效率，成为城市尤其是大型城市解决交通问题的重点。综合交通枢纽作为各种运输方式之间、城市交通与城间交通之间交通的衔接关键节点，其规划发展越来越受到广泛重视。

　　2012年6月，《国务院关于印发“十二五”综合交通运输体系规划的通知》中提出了“基本建成42个全国性综合交通枢纽”的发展目标和“按照零距离换乘和无缝衔接的要求，全面推进综合交通枢纽建设”的主要任务。在国务院发布该《通知》后，许多省、市、区积极响应，分别出台了各自所在地区关于“十二五”综合交通体系的具体规划，比如山西、宁夏、广东、安徽、湖南、江西、河南、大连等地。而福建、青海早在国务院发布《通知》前就出台了相关规划。

　　2013年3月，为积极推进综合交通枢纽建设，实现各种运输方式的一体化发展，国家发改委出台了《促进综合交通枢纽发展的指导意见》。在此之后，有几个地方积极响应，比如河南省、南京市等，不仅制定了相关规划，还制定了工作方案。

　　2012年底，河南省政府出台了《河南省“十二五”现代综合交通运输体系发展规划》。2013年初，河南省交通运输厅表示，将计划总投资715亿元，围绕构建郑州现代综合交通枢纽，加快构建现代综合交通运输体系。而在今年3月中旬，河南省政府又发布了《建设郑州现代综合交通枢纽近期工作方案的通知》。

　　南京市则在去年7月出台了《推进航运(空)与综合枢纽名城建设专项行动计划纲要》，意在增强南京禄口机场和龙潭港口的实力。比如，《计划纲要》提出，要使禄口机场到2020年成为通往东亚地区的门户机场、国家大型枢纽机场和航空货物与快件集散中心。

　　机场建成综合交通枢纽基于现实需求

　　近年来，包括铁路、公路、轨道交通、民航等各种交通方式的发展速度非常快，但各种交通方式却存在着衔接不足、整体效率有待提高等问题。国家发改委基础产业司巡视员李国勇就表示，为了增强各种交通方式的协调，打造综合交通枢纽是必由之路。目前，随着各种交通基础设施建设速度的加快，城市综合交通枢纽建设目前正是最佳时机。

　　而在建设综合交通枢纽的过程中，机场的机遇也愈加突显。“现在，越来越多的城市在进行机场建设规划时，将综合交通体系作为其重点研究内容，尤其在新机场的建设中具有重要意义。以机场为核心的综合交通枢纽，不仅能够提高城市在综合交通运输体系中的地位，同时还能吸引相关产业集聚，形成航空城，为城市经济发展发挥更重要的作用。”赵巍说。

　　早在1972年，德国法兰克福机场就通过与高铁火车站相连接的方式，将法克福机场的服务半径扩展到200公里。由于机场与高铁相连，将原本只为65万人口服务的机场，变成了坐拥3800万人口腹地客源市场的一个大型枢纽机场。

　　中国民航大学空管学院院长杨新湦表示，机场未来的发展方向是要建设成为城市区域性综合交通枢纽。在综合交通运输规划和建设上要予以统筹，将机场纳入到高速铁路和高速公路干线网络中。旅客吞吐量较大的枢纽机场要建设机场轨道交通，省会以及部分经济发达城市的机场要建设机场快速通道。

　　如今，上海虹桥综合交通枢纽成为国内许多城市建设综合交通枢纽的样板。作为国内最大的综合交通枢纽，上海虹桥综合交通枢纽以虹桥机场为核心，具有高速铁路、磁悬浮、城际铁路、高速公路客运、城市轨道交通、公共交通等各种运输方式的集中换乘功能，集散客流量每日超过100万人次。

　　国家发改委基础产业司司长黄民此前接受媒体采访时表示，未来我国综合交通枢纽的发展应该尽量避免平面化布局。在与城市交通的衔接布局上，要强调立体化布局。他举例说明，北京、上海等新建特大型客运枢纽就采用了立体衔接布局，如北京南站、上海南站、上海虹桥综合枢纽，各种交通设施在地上(建筑二层或以上)、地面(建筑一层)、地下多层次上进行功能划分，实现了平面和立面衔接布局的高度综合和集约配置。

　　将综合交通枢纽延伸成城市综合体

　　如今，许多城市之所以如此看重综合交通枢纽的建设，并不仅仅因其能够优化运输结构，提高交通运输整体效率，“因其交通的便利性以及高度的可达性，吸引更多的城市功能向其周边集聚。所以，综合交通枢纽又是城市其他功能空间的一部分，即城市的空间场所。综合交通枢纽能够促进城市功能的进步与发展，围绕综合交通枢纽的产业、社会等功能的开发，未来将成为热点。”赵巍说。

　　上海交通大学交通研究中心教授胡昊认为，综合交通枢纽在发展中出现了三种模式，一是交通换乘型，比如衔接城市对内对外交通和旅客货物中转的核心城市基础设施，如上海南站;二是产业载体型，依托交通枢纽布置物流、加工等产业，成为重要的经济增长极，如广州白云机场;三是发展平台型，通过交通枢纽建设，为经济社会发展提供新的空间载体，推动城市转型发展，如上海虹桥综合交通枢纽。“自2009年以来，上海市依托虹桥综合交通枢纽建设，规划和建设了虹桥商务区， 是第三种模式的成功实践。此商务区可称为交通枢纽型商务区”。

　　如今，国际上许多机场延伸综合交通枢纽功能，将其发展成为城市综合体，建成有特色的航空城，比如戴高乐机场、法兰克福机场、荷兰阿姆斯特丹机场等。“荷兰史基浦机场航空城是集航空枢纽、物流中心、区域经济中心和国际贸易中心于一体的多元综合体。荷兰政府将发展史基浦机场区域战略提到国家竞争力的战略高度。航空城作为新兴的城市化发展模式，对于促进城市经济发展具有重要意义。”赵巍表示。

　　现在，越来越多的城市在进行机场建设规划时将综合交通配套作为其重点研究的内容，如北京、大连、成都、青岛等城市都在新机场建设中将综合交通枢纽规划作为重点项目，并以此积极规划航空城项目。

　　相关链接

　　综合交通枢纽建设五大保障措施

　　综合交通枢纽是综合交通运输体系的重要组成部分，是衔接多种运输方式，辐射一定区域的客货转运中心。建设原则为布局合理、衔接顺畅、服务便捷和集约环保。为了促进综合交通枢纽的建设与发展，国家发改委制定了以下五大保障措施。

　　一、制定枢纽规划：对于综合交通运输体系中的节点城市，其综合交通枢纽规划由所在城市人民政府组织编制，纳入城市总体规划进行审批(或修改城市总体规划时进行审批)，用于指导城市交通枢纽设施的空间布局和建设。

　　二、创新管理机制：要切实打破行业分割，突破地区分割，创新体制机制，破解综合交通枢纽发展中的难题。

　　三、拓宽融资渠道：要充分发挥政府投资的引导作用，加大资金支持力度。同时，要创新盈利模式，探索以企业为主体、资本为纽带的投融资方式，鼓励社会资本进入综合交通枢纽的建设和运营，形成多元化的投融资格局。

　　四、鼓励综合开发：要在保障枢纽设施用地的同时，集约、节约用地，合理确定综合交通枢纽的规模。对枢纽用地的地上、地下空间及周边区域，在切实保证交通功能的前提下，做好交通影响分析工作，鼓励土地综合开发，收益应用于补贴枢纽设施的建设运营。

　　五、完善技术标准：在总结国内外实践经验的基础上，协调各行业的设计标准和规范，逐步研究制定符合国情、经济适用的综合交通枢纽设计、建设、运营服务等标准和规范。

　　42个全国性综合交通枢纽所在区域分布表

全国性综合交通枢纽城市的机场旅客吞吐量统计表

责编：admin