低空旅游推动通航大众化

　　作为世界通用航空发展的标杆，美国拥有23万多架通用航空飞机、19200多个通用航空机场，每年通用航空飞行时间高达2500万飞行小时，创造这些庞大数据的一个重要依托正是美国通航的大众化。据统计，美国通用航空飞行器中有59%是私人飞机，私人飞行小时数占总飞行小时数的32%，是通用航空成熟市场最主要的业务领域之一。

　　我国通用航空整体产业规模与之相去甚远，目前的通用航空飞行活动主要以训练飞行为主，比例高达60%，这充分表明通用航空距离普通人群、大众消费还有相当一段距离。能否逐渐缩短这一段距离，让越来越多的人走近飞行、认识飞行、爱上飞行，将是实现我国通用航空大众化的关键。就目前通用航空主要业务范围而言，与商旅服务、私人飞行、医疗急救等相比较，低空旅游、飞行体验的亲和力高、价格低、受众普遍，必将成为推动通航飞行活动大众化的“先锋”。

　　2015年年初，国务院办公厅印发了《《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》任务分解表》，国家发改委、民航局、交通部等部门将陆续出台涉及邮轮游艇旅游、低空飞行旅游的具体措施。低空旅游顶层设计即将出台，低空旅游或将成为拉动通用航空和旅游产业发展的新蓝海。通用航空经营许可管理规定即将修订，其修改的内容之一是降低部分项目准入条件，空中游览将由甲类调整为乙类，同时降低购置航空器自有资金额度的要求，这都将促使低空旅游在大众化道路上迈出稳健的第一步。

　　低空旅游的市场需求潜力巨大。目前，低空旅游产品已经覆盖了我国的三亚、海口、舟山、厦门、丽江、上海、安阳、林州(太行山)等诸多城市。借力移动互联工具和社交媒体，低空旅游的社会关注度和产品推广速度迅速提升，某打车软件通过手机APP推广直升机空中游览预约服务，该产品一经推出便受到了市场的广泛关注和认可。

　　与此同时，低空旅游的生产能力充足，很多企业对空中游览市场很感兴趣，参与者众多。根据中国民航局运输司发布的通用航空企业经营许可证汇总信息，截至2014年年底，我国登记注册的239家经营性通用航空企业中有106家具有空中游览经营资质。

　　未来，通用航空在大众化之路上要踏出更坚实的步伐，仍需要多方面、综合性的配套支持。

　　科学规划低空游览航线

　　游览航线的规划设计应结合周边景色特点、商业因素、地面交通便利程度、游客聚集度、空域繁忙程度、噪声污染情况等，设计选取最佳游览航线。

　　我国的低空空域管理改革正在逐步推进，但在一段时间内仍存在使用障碍，有严格的飞行路线，难以实现通航发达国家的“想飞就飞”。上海外滩直升机游览就遭遇了仅运营2天被暂停的尴尬，黄浦江上空域属于飞行限制区无法设计低空航路，而居民区上空的飞行又使居民被噪声所扰，空域问题已成为低空旅游发展的掣肘之痛。空中游览具有一定的特殊性，报了飞行计划后可以按固定游览航线飞，低空游览的空域申请亟需更灵活的管理模式，旅游项目的运营时间、低空航线、飞行高度、环境评估等方面都需要配套的法律法规支持，只有健全完善配套管理体系，低空旅游才能越走越远。

　　培育航空消费文化

　　随着社会经济水平的不断提高，公民可自由支配的收入逐渐增加，同时，劳工法律制度日渐完善，百姓消费观念逐渐由“存够钱再消费”转变为“有钱即可消费”，这使得工薪阶层越来越多地参与休闲度假。我国的旅游形态正在由游山玩水看风景的观光旅游，逐渐向自由放松个性化的休闲度假旅游过渡，借助移动互联网和自媒体工具，新型旅游产品与客户的距离近在咫尺。空中游览、飞行体验等通用航空大众化的先行领域具备潜在的消费群体和市场基础。

　　低空旅游的可持续发展依赖于航空消费文化的培育与传承。国外很多私人飞行员从小接受航空文化的熏陶，在飞行体验和机械维修等方面积累了丰富的经历。通用航空的大众化发展，应结合航空文化的广泛深入传播，充分利用互联网和社交媒体等工具，通过多种渠道使社会大众感受和参与到航空活动，例如，应注重航展期间体验式产品的设计，引导更多的人真正喜欢飞行，而不是简单地看看热闹。

　　结合市场需求加强产品设计与定价

　　空中游览和飞行体验等形式的低空旅游产品具有一定的特殊性，与其他旅游度假形式相比，对消费群体的经济收入、健康状况、个人素质等条件要求较高。国内旅游界学者的研究结果表明，经济基础好、消费能力强、出游频率高的“积极主动型”旅游群体最有可能成为我国空中游览和飞行体验的起步客户群。这个群体以自助游出行居多，敢于接受新鲜事物，选择游玩形式时对于安全有更多的考虑。

　　市场上大部分现有的低空旅游产品采用大型直升机执飞，普通消费者觉得空中游览产品价格偏贵，但通航企业为了抢占市场先机，批了航线，修了机场，目前的定价已属赔本赚吆喝，只为苦苦等待低空改革红利和通航发展春天。建议结合低空旅游潜在消费群体特点，以及游客的节假日消费习惯，进一步细分产品种类和形式，增强产品多样性，提升游客感受的趣味性。例如，丰富入门级细分市场产品，扩展热气球、飞艇、滑翔伞等价格低、布点多的飞行形式，选取交通便利、人流量大的区域进行空中游览，培养消费群体，引导航空文化的形成。

　　加强低空旅游的安全管理

　　我国的低空旅游需加强直升机运行风险管控，注重游客安全意识的宣传教育。美国国家运输安全委员会(NTSB)发布了2013年1月的一起事故报告，一名直升机乘客去检查机身摄像机的时候，没有听见周围人群的提醒，被位于机尾的螺旋桨打成重伤。直升机运行过程中，旋转中的螺旋桨是看不见的，且游客普遍对其危险性认识不足，机组和其他地面人员一旦放松警惕，就容易发生事故。另外，直升机降落时，降落场内散乱物品也容易被吹起，对游客或直升机造成伤害。一方面，需要加强运营企业的安全管理，通过风险管理提升企业安全管理水平;另一方面，需要规范对游客的安全宣传与培训，让“有钱任性”的游客充分了解可能存在的危险源，时刻以安全至上为准则来约束自己。

　　完善低空游览保险机制

　　航空保险是通用航空企业保障自身利益的必要手段，我国低空旅游相关的保险机制仍有待进一步完善。低空旅游游客的机票中包含了保险费用，这些保险费用不但含有责任保险，即承保承运人对旅客及其第三者的法定责任保险，而且含有旅客人身意外保险等人身保险。但是，一般通航企业在机票中购买的保险金额较低，购买的乘客座位险一般按国内旅客的赔付额度设定限额，如涉及港澳台或外籍人员，无法达到这些国家和地区的赔付标准。比如，香港地区的第三者责任设有限额，美国和欧洲一般不设限额，按照余生价值计算赔付额。即使企业在取酬过程中与乘客通过合同形式约定赔偿限额，但该合同约定也需在我法律许可的范围内进行，不能低于现有法律体系规定的标准，否则合同无效。

　　另外，通航企业与保险公司签订的保险合同中设有免责条款，一般包括非列明的投保用途、非列明的飞行员、超地域飞行、合同除外、非法用途等内容。具体而言，如果保险合同中列明了飞行机组名单，而空中游览时有超出名单范围的飞行员作为飞行机组而产生了风险和损失，此时，保险公司将无法进行理赔。

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