空港观察：大兴新航城(临空经济)的产业布局

 　　北京新机场建设，是北京“城南行动计划”的重要组成部分，是北京建设世界城市的重要举措之一，也是北京形成“一市多场”航空格局中的关键性步骤。

　　新机场位于大兴区大礼路以南、永定河以北、京九铁路以东、京台高速与廊涿高速以西的围合区域。与新机场同步规划的新航城，以南中轴为发展的主线，辐射范围包括大兴区的榆垡镇、礼贤镇、安定镇、魏善庄镇、庞各庄镇，以及河北省的固安、永清和廊坊市的部分地区。

　　新机场-大兴新航城作为北京组织生产最快捷的区域，其战略定位与临空产业布局对北京建设世界城市、引领京津冀区域协调发展具有重要的战略意义。

　　目前，京津冀区域有6个民航机场，其中国际枢纽机场为首都机场;国内干线机场为天津滨海机场和石家庄机场;国内支线机场为邯郸机场;军民合用机场为秦皇岛山海关机场和北京南苑机场。这些机场均为本区域内城市服务，鲜有辐射到周边地区的。新机场的选址位于北京大兴区，距离廊坊主城区25公里。机场的辐射能力突破北京，直接辐射到廊坊。因此，新机场-大兴新航城的建设有利于塑造并增强区域机场的影响力，促进北京世界城市国际门户的发展。

　　新航城建设需要统筹机场周边京冀两地产业发展与城镇建设，构建城市副中心，容纳较大规模人口和产业，以最大限度地缓解首都中心城区人口、交通、资源和环境压力，引领首都经济圈产业发展，推进京津冀区域经济一体化。

　　国际新航城定位的关键词是国际门户、区域协同!新机场-大兴新航城是京津冀城市群全球化发展的前沿区域，是中国迈向世界的新门户。该区域是京津冀创新经济融合发展的引领区，是区域一体化发展的新中心。由此，大兴新航城的战略定位是国际航空枢纽门户、环渤海区域中心。

　　依据战略定位，新机场-大兴新航城的战略目标，应为国际生态智能航城典范、京津冀区域合作典范、世界城市新兴功能典范。

　　新机场新航城要秉承绿色、低碳航空理念，构建城市绿色产业、空间发展体系，创新智能化和生态化;统筹区域资源环境、人才技术等要素，促进高关联、高辐射产业功能导入，推进京津冀区域协调发展;依托国际门户优势，吸引国际高端人才、科技等要素集聚，建设区域对外开放的高地，提升世界城市新兴功能。

　　新机场临空产业体系构建有以下原则：

　　(一)临空产业选择的原则

　　临空关联。临空关联是指与航空产业及其关联的衍生产业，主要包括航空制造业、航空物流业、临空高技术制造业等等。临空产业的产品一般具有体积小、运量少、附加值高、单位产品承担运费的能力较高等特点。要借鉴国内外临空产业区的发展经验，坚持临空关联原则。要以临空指向产业发展为重点，充分促进机场的交通价值转换为城市功能价值。

　　面向未来。围绕新机场在国际竞争格局中的角色，重点发展面向全球的国际化职能;结合国际临空经济区域的发展趋势，以及区域发展诉求，选择具有战略意义的国际新兴引领产业;充分结合国家、北京、大兴等不同层级的战略规划。

　　统筹融合。新机场临空产业区发展要充分考虑区域经济的发展诉求，承载区域发展的功能;与周边的大兴、亦庄、北京城区、廊坊等组团分工协作;同时，与临空产业区周边的乡村地区产业发展形成统筹融合。

　　动态调整。结合临空产业区发展规律，动态调整产业结构。在临空产业区的起步阶段，要坚持基于时间成本的区位选择机制;在发展期，要坚持基于专业化分工的临空产业链群的网络协同机制，与基于机场竞争优势获取的资源要素需求机制;在成熟期，要形成区域创新网络机制。新机场临空产业的选择，要根据不同时期的主要发展动力，进行产业结构的调整与优化。

　　(二)临空产业选择的路径

　　新机场临空产业区以临空关联、未来指向为产业遴选的主线，融合世界城市的战略目标，结合区域发展诉求及本底特色，形成临空经济区的产业发展重点。产业区要最终形成航空产业、现代物流产业、临空高技术产业、科技研发服务、国际商务服务、国际创意设计、国际文化休闲、都市现代农业等8大产业。

　　临空产业区域分工如下：

　　(一)新机场区域大兴与廊坊的经济基础比较

　　大兴和廊坊区域经济基础条件差别不大，但用地成本、交通联系、空间腹地、高端功能联系等方面存在较大的差异，直接影响临空产业的分工。

　　大兴的商业、居住的基准地价均数倍于廊坊，土地成本相对较高。

　　从交通联系来看，大兴-亦庄通过京开高速、京台高速以及地铁大兴线、亦庄线与中心城区联系，而廊坊通过区域外交通与天津港口联动比较紧密。

　　从空间腹地来看，大兴紧邻机场区域发展腹地充裕，而廊坊紧邻机场用地受到限制，外围区域腹地充分。从区域来看，大兴与中心城区高端功能联系便利，而廊坊周边区域城市功能发展水平较低。

　　(二)临空产业区域分工

　　结合区域资源特征，应对大兴和廊坊利益主体发展进行合理分工。

　　北京-大兴：以高端服务业为主导，形成制造业集群，重点发展物流(保税物流、航空物流)、国际商务(商务总部、国际会展)、国际创意(传媒、创意)、国际文化休闲(高端休闲、商务休闲)、高科技产业、特色都市农业。

　　河北-廊坊：以高端制造业为主导，产业服务配套为支撑，重点发展区域物流、商务服务(区域)、商业功能(配套)和文化休闲功能(配套)。

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