鲍培德：天桥飞架 两岸连心

 　　两岸“三通”直航，是改革开放中促进两岸和平发展的重要举措，体现了党中央对台方略的准确判断和远见卓识，我有幸参与过其中的一次活动，印象深刻。

　　2002年11月，原民航总局党委和上级部门指派我以行业协会名义，率团赴台参加“两岸航空运输损害赔偿责任研讨会”，在“三通”已有所松动的基础上，促进直航的进程。代表团成员有航企负责人、对台工作机构代表、法律专家学者。

　　研讨法规问题，兼为直航做铺垫，不可避免地涉及到航线性质定位、航路走向、运营依据、意外赔偿法规适用等，有的十分敏感，触碰“两岸同属一国”底线。台方首先提出按国际航线定位，要签订航空协定;飞机不能点对点起降，大陆飞机入岛后要绕飞“识别区”;担忧大陆航企实力强大，“以大欺小”，挤压台航空间;借口制度差异，理赔数额差距大，突发事件无法处理等等。台媒也借机大肆鼓噪，个别人甚至叫喊警惕“木马计”，研讨会几次陷入僵局。

　　我方始终坚守原则，依照“九二共识”据理力争，表明两岸同为中国，既非国际航线，暂时亦不定义为国内航线，可称“两岸航线”，不存在航空协定，应按商业行为，双方企业以“包机”合同形式先飞起来;既是直航，当然是点对点起降，缩短飞行时间，节约成本，不要把航行技术问题过度政治化;我方航企负责人表示，直航之后双方可在业务技术上互补，合作共赢，前景看好;理赔问题，我方专家列举实例，说明有些差距是因为计算口径差异，台方规定涉责企业一次赔付后即免责，大陆则还有后续劳保抚恤。两相比较，大陆法规更加人性化，考虑到实际情况，双方专家可起草一个照顾到双方接受程度的实施意见。

　　我们在会上坚持原则，会下广交朋友，动之以情，多做工作，积累共识。华航董事长是原台军高官，我们把事先准备的他少年时代在北京某中学的毕业成绩单复印件和母校今昔对比的照片送给他，令他十分感动，影响很好。会议间隙，我们还走访了岛内航企，与之座谈，澄清误解，正视差异，当场还达成了几项口头合作协议，获得了广泛支持。对个别别有用心的言论，则通过会见记者等，予以驳斥。

　　经过会上会下的深入探讨交流，双方观点逐渐融合，确定除赔偿问题由专家起草一个合理方案外，其余由指定的两岸执飞航企以合同定夺。3个月后，即2003年春，直飞包机正式启动。

　　两岸直航，如今已成为常态。2017年运送旅客975.87万人次，2018年夏秋航季航线达65条。

　　“三通”直航达成及发展的基础是“九二共识”，使之深化和发展的也是“九二共识”。当今，台湾当局个别人鼓吹“台独”，妄图否认“九二共识”，倒行逆施，完全背两岸民意而动，是不会得逞的。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，两岸民众将会排除阻力，为祖国统一、和平发展作出更大努力。

　　(作者为原中国民用航空总局副局长)

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