向深化改革要红利——访杭州萧山国际机场有限公司董事长沈坚

　　党的十八届三中全会提出了我国全面深化改革的新路径和新举措，深化改革成为中国经济社会发展的关键词。作为中国民航首家整体对外合资的机场，杭州萧山国际机场目前正处在一个究竟如何深化改革的“关键期”。那么，该机场为什么要深化改革?如何深化改革?带着这些问题，近日记者走访了上任近一年的杭州萧山国际机场有限公司董事长、党委书记沈坚。

　　改革成果

　　有目共睹

　　“杭州机场近几年来在改革上做了大量工作，取得了显著的成效，也积累了许多宝贵经验”。沈坚介绍，特别是授权经营独立公司和模拟法人试点单位改革，进一步增强了机场市场意识和竞争活力。独立公司自2009年实施放权经营以来，收益逐年增长，机场非航收入占总收入的比重从2009年的44%提升至2013年的52%。

　　同时，根据考核兑现结果统计，2009年~2013年，独立公司职工年收入比机场其他二级单位人均增加约3000多元;机务部、地服公司等实施模拟法人试点单位的职工人均年收入也有了明显增加。事实说明，改革增强了企业活力，促进了企业发展，也使职工得到了实惠。

　　“总的来看，杭州机场发展形势是好的”。沈坚说，特别是在2006年与香港机场管理局组建合资公司后，运输生产发展较快，安全形势保持平稳，管理创新取得较大进展。2013年，杭州机场旅客吞吐量居全国第10，货邮吞吐量居全国第7，成为全国第四大国际航空口岸。

　　改革成绩有目共睹，但要清醒地看到杭州机场未来发展的后劲儿在哪里?2013年，机场旅客吞吐量实现2200多万人次与总投资100多亿元的二期工程投入运营密切相关，今后一段时期在大的硬件基础设施没有改善的情况下，机场如何保持持续发展?

　　对此，沈坚直言道，杭州机场目前发展仍存在很多深层次问题和矛盾，其主要表现为企业活力不足、经营结构不合理、工作效率不高、法人治理结构不完善等方面。机场的人员素质、管理能力、运营效率等还不能完全适应国际大机场发展的要求。因此，机场必须时刻增强忧患意识、市场意识和改革意识，要向深化改革要红利，通过深化改革来进一步提高管理水平和运营效率，不断增强企业的综合实力和市场竞争力。

　　改革是发展所需

　　市场所逼

　　“要解决这些问题和矛盾只有实行全面深化改革。对于杭州机场而言，深化改革是发展所需”。沈坚介绍，经过10多年的发展，杭州萧山国际机场已位列全国十大机场、世界百强机场，进入到了双跑道、多航站楼、多机坪的运营时代。成绩固然可喜，但我们也要清醒地认识到公司人员素质、管理能力、运营效率等与国际大机场相比还有很大差距，实现“区域性航空枢纽和现代化航空城”的目标则需要不断努力。因此，企业必须时刻增强忧患意识、市场意识和改革意识，通过深化改革来释放红利，以不断增强市场竞争力。

　　在地方政府工作多年的沈坚认为，在计划经济体制下，民航享受着政府配置资源的待遇，市场观念相对薄弱。但随着改革开放的不断深入，这种计划经济体制已经被打破，特别是十八届三中全会明确提出“市场在资源配置中起决定性作用”，未来市场化趋向已势不可挡，民航曾经的一些“优势”将逐步弱化。在这种形势面前，如果仍然抱着原有的“优势”不放，自我感觉良好，缺乏主动积极的应对，不在改革创新上下功夫，那么就很可能失去活力，最后被市场淘汰。

　　改革是问题所导

　　也是职工所盼

　　沈坚坦言，尽管杭州机场过去改革取得了许多成绩，但毋庸讳言，企业的改革还存在不完善、不深入、面不广的问题。比如，有的国有独资公司，并没有发挥出股权多元化混合所有制的优势;有的公司董事会、监事会、经理层制定的制度不明，运作不规范;有的公司人事权、用工权、决策权、分配权落实不到位，缺乏发展的内生动力;有的部门缺乏市场意识、竞争意识，满足现状，得过且过等。“改革只有进行时，没有完成时”。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，深化企业内部管理人员能上能下、职工能进能退、收入能增能减的制度改革，有许多工作要做，要下很大功夫。

　　“在党的群众路线教育实践活动中，许多职工给我们提出了很好的意见和建议。有的提出要进一步解决部门之间职责不清、责权不匹配的问题，减少业务交叉;有的提出要完善用人机制，适当下放人事权力，更好地调动职工积极性;有的提出要合理划分审批权限，简化审批程序，提高办事效率;还有的提出要优化绩效考核模式，使考核更有针对性，更好地发挥考核指挥棒的作用等。这些意见和建议说明职工看得很准，对深化改革寄予了期望”。沈坚说，深化改革应该顺应职工企盼，加大深化改革的力度，以进一步增强企业综合竞争力，增加企业效益，最终让广大职工得到实惠，分享机场的改革成果。

　　“四项改革”

　　同步推进

　　那么，杭州机场究竟如何深化改革?沈坚说，一是深化法人独立公司改革。目前，机场共有5家公司是独立法人，但在运营中法人治理结构不完善，需要推动完善现代企业制度，建立董事会委派制度，明确委派董事的工作职责和履职要求。今后，你的董事会怎么开?董事会向母公司怎么报告?母公司派出的董事、监事履职情况怎么样等，都要有明确的要求。母公司对子公司的管理不再是行政命令，而是以出资人提意见的形式进行监管;母公司的意志不是体现在子公司的日常经营中，而是通过派出的股东、董事，体现在董事会的决议中。同时，切实落实独立公司的选人用人权、工资分配权和投资决策权，逐步确立责权利对等的激励机制，积极探索股权多元化。

　　二是推进模拟法人改革。2012年机场公司对机务部、地服公司两家单位实行模拟法人考核;2013年又把物业公司、航站楼部两单位列入模拟法人考核中。在此基础上，今年又增加了信导部、安护部、配保部等7家单位，即通过模拟法人考核增强这些单位的市场、竞争、成本意识，并在成熟后向独立法人公司转变。

　　三是推进运营机制改革。按照“统一指挥、区域化管理、专业化支撑”的要求，探索机场建立“一个中心、三大区域、四个板块”的运营机制，以增强工作的计划性和系统性，逐渐形成公司运行机制新模式。“一个中心、三大区域”指的是以运行管控平台(AOC)为中心，形成飞行运控管理区、航站楼服务保障区和公共服务管理区;“四个板块”即飞行区板块、航站区板块、场区板块和经营业务板块。

　　四是完善《公司内部审批改革意见》及《公司合同管理规定》等各项配套制度改革的落实工作。主要是健全人力资源、财务预算、投资、招投标等各种配套制度，充分保障独立公司的各项权力落实到位，调动其积极性。此外，还将简化独立或模拟公司的考核指标，并改进考核评价机制。

　　“这四项改革工作至少要3年时间才能基本完成，改革的成效才能逐步显现”。谈及深化改革的难度和压力时，沈坚认为，改革就是利益的再调整和权力的再分配，作为企业主要负责人必须勇挑重任，如果瞻前顾后、裹足不前，那么将一事无成。机场之所以要深化改革，就是要向深化改革要红利，通过改革来“打基础、利长远、提素质、惠职工”，最终推进杭州机场可持续发展，不断增强区域性枢纽机场功能，促进浙江经济社会转型升级。

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