中西部机场建设热潮是非说

　　日前，记者从有关权威部门获悉，新疆若羌民用机场新建工程立项获国务院批复，总投资额达5.1亿元，是2014年新疆地区继莎车、图木舒克后第3个获得立项批复的机场建设项目。事实上，近年来，除新疆外，甘肃、青海等中西部省份也积极着力于机场建设，云南、湖南、湖北等多个省份亦推出了一系列增加机场基础设施建设的计划。特别值得一提的是，在不少中西部地区省份的《2014年政府工作报告》中，机场的规划建设成为了部署发展任务的重头戏。

　　中西部地区建设机场热情的持续升温，再次引发了人们对于机场快速发展是与非的热议。为何中西部地区会出现这种机场建设热潮?机场建设到底是多了还是少了?未来中西部地区在机场建设方面应该注意哪些问题?针对这些人们普遍关注的问题，记者采访了民航局相关部门负责人、业内专家等专业人士，为读者解读机场建设热潮背后的种种。

　　1、机场建设热潮缘何涌现?

　　—— 历史欠账多，经济社会发展以及人民出行需要

　　民航局2011年4月发布的《中国民用航空发展第十二个五年规划》中提到，“十二五”期间，中国民航运输机场数量将达到230个以上。而在国务院批准的《“十二五”综合交通运输体系规划》中，更是明确了“十二五”期间中西部地区共规划新建55个机场的目标和任务。在随后的几年中，中西部地区将迎来新一轮的机场建设投资热潮。

　　为何会出现此种“热潮”现象?记者调研采访后得知，历史欠账多是重要原因。据了解，中西部地区面积约为790万平方公里，占我国领土面积的82%，但目前运营机场仅为126个，占我国机场总数的65%。其每10万平方公里有1.6个机场的密度仅是全国机场平均密度的0.8倍，中西部绝大多数地区仍无法达到居民在地面交通100公里范围内或1.5小时车程内享受航空服务的标准。以新疆地区为例，现有机场16个，机场密度仅为每10万平方公里0.96个，不到东部地区机场密度的1/5。

　　基于此，在民航“十二五”规划中加大了对中西部地区机场的建设力度，其新建机场数量约占到了规划机场总量的80%。加之由于航空业务量的快速增长，中西部地区干线机场的机场设施已难以满足使用需求，需要进行改扩建。因此，总体来看，“十二五”期间中西部地区机场建设任务较重。

　　而在民航局发展计划司相关负责人看来，除了历史因素外，经济社会发展需要以及人民出行需求也是投资热潮出现的不可或缺的原因。该负责人分析称，一方面，随着地区经济社会发展，航空运输需求日益增多，中西部地区航空运输与其他交通运输方式的比较优势更加突出。特别是云南、贵州、西藏、湖南等中西部地区，由于地理位置、地形等自然条件限制，投资建设高速公路、铁路等交通方式的规模大、投资多。

　　另一方面，由于航空运输具有安全、便捷等特性，在点对点长距离运输方面具有绝对优势，越来越多的人开始选择航空运输作为出行方式，使航空运输成为了一种大众消费。“这种需求的涌现，使得中西部地区对于机场建设更加迫切。”上述负责人如是说。

　　在中国民航大学机场学院综合交通研究所所长欧阳杰看来，国家宏观政策和民航行业政策的引领作用也是中西部地区机场建设出现热潮的原因之一。他认为，政策层面的利好可以带动省市两级地方政府加大对机场建设运营的投资力度。比如，推进丝绸之路经济带建设的重大战略，将直接促进我国中西部地区与中亚、欧洲之间空中丝绸之路的建设。与此同时，国家和民航有关支持支线航空发展的财政补贴等政策也可直接弥补中西部地区机场建设资金的不足。

　　2、“热潮”是否该降温?

　　—— 看一个机场的盈亏要算大账

　　近年来，关于“机场建设过热”“机场建设热潮需要降温”等话题经常见诸报端，此类话题主要集中于中小型机场的运营亏损、航线航班少等问题，落脚于机场建设的盲目性和不可持续性。如今，在中西部地区如火如荼的机场建设热情之下，社会上又开始出现一些不同声音。

　　记者了解到，认为机场建设过快的人们，一个重要的聚焦点即机场特别是中西部地区机场飞速发展背后存在的普遍性亏损问题。资料显示，目前国内机场大部分处于亏损状态。2012年，我国境内民用航空颁证机场共有183个，其中134个机场共亏损约29亿元，中西部地区八成以上机场处于亏损状态。既然如此，我国的机场建设是不是过多了?中西部机场建设热潮到底是否需要“降温”?

　　事实上，针对机场建设是多了还是少了这一问题，民航局局长李家祥曾在多个场合表示，看一个机场的盈亏，要算大账，要从当地经济社会发展的角度看待机场的综合效用，“现在很多地方政府对支线机场宁愿补也要建、也要飞，就是因为它低投入、高产出的特点”。

　　对于中西部地区机场建设需要“降温”的观点，欧阳杰并不认同。他认为，与以前的机场建设热潮相比，目前中西部地区的机场建设热潮实际上是建立健全省域机场体系中的补缺，对建设中西部地区的区域性枢纽机场和国际枢纽机场具有推动作用。另外，在他看来，不能单纯地从是否盈利的角度来评判机场建设，“从政治国防和社会民生的角度来看，中西部地区机场的建设任重道远”。

　　欧阳杰的观点得到了民航局发展计划司相关负责人的认同。该负责人表示，“降温”等相关结论存在一定片面性，没有科学、全面地分析现状与发展趋势，没有理清机场建设的利与弊，没有系统了解国家对于全国机场布局的总体规划和设想。该负责人介绍，针对中西部地区机场的亏损问题，民航局已制定了多项保障措施，在制定投资补助政策、发展规划等方面均给予了政策倾斜，这将在一定程度上减轻地方政府财政负担，优化地方机场布局规划，改善地区交通运输条件，促进地区经济社会发展。

　　3、未来建设须注意哪些问题?

　　—— 合理布局，不可贪大求全

　　从目前全国机场建设情况来看，我国东部沿海地区主要的枢纽机场和干线机场已基本建设完成。相比之下，整个民航的建设重点转向了中西部地区，建设机场的类型也集中在支线机场。而另据了解，“十二五”期间我国民航业基础设施建设将会达到4250亿元，多数项目都位于中西部地区。这意味着中西部地区的城市，尤其是支线机场建设会成为未来中国机场建设的重点。而对于未来中西部地区机场建设，不少业内专家表示，无论新建还是扩建，机场投资要因地制宜、合理规划，不能盲目超前，搞“面子工程”。

　　在记者的调查采访中，不少业内人士都提到了合理规划布局这一点。他们认为未来中西部地区机场建设一定要做好适宜的规划，谨慎做好可行性、风险和竞争态势评估，根据城市的规模和未来发展的需要选址，规划适宜的功能和规模。关键是要做到既适度超前，又量力而行。

　　民航局发展计划司相关负责人还建议未来要严格做好机场周边的规划。地方政府应结合机场发展，做好机场周边的发展规划，避免机场发展与城市规划产生矛盾，杜绝影响机场正常运行事件的发生。同时，结合中西部地区在承接东部地区产业转移、因地制宜发展自身经济方面的需求，地方政府可积极引导中西部地区发展临空经济，促进地区产业结构升级和转变经济发展方式。

　　除此之外，上述负责人还提到了机场运营管理水平对于中西部地区机场未来发展的影响。他认为，近年来，个别中西部地区机场建成后，由于人才和运营经验不足，机场运行效率不高，运营管理水平有待提高。他建议各机场应在进一步加大机场基础设施建设力度的同时，着手提高运营管理水平，充分发挥投资效益，保障航空运输安全。

　　“可以说，目前这种中西部地区机场建设热潮是机场建设发展的一种客观趋势”。该负责人向记者明确表示，“十二五”已经过了大半时间，根据“十二五”机场布局规划，民航局仍将继续积极推进中西部地区机场建设。

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　　小机场之大作用

　　●虽然亏损的机场覆盖了全国77%的县、91%的地区，但这些机场带动国民生产总值增长至少在3万亿元以上。

　　●2009年，地处云南边陲的腾冲机场通航后，曾规划到2020年旅客吞吐量达到20万人次。而事实是腾冲机场运营仅两年年旅客吞吐量便达到24万人次，由此带动当地旅游、商贸、物流等方面经济增长逾五成。

　　●云南迪庆藏族自治州首府中甸距昆明659公里，山高路远，交通不便，经济十分落后。后来，地方政府用只能修建两三公里高速公路的2.56亿元投资修建了香格里拉机场。香格里拉机场建成通航后，极大地带动了地方经济增长，促进了当地旅游业的发展。

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