泉州机场：“晋江经验”引领下的改革发展之路

 

　　福建泉州的晋江市是改革开放中县域经济发展的一个标志，是“晋江经验”的诞生地。1996年~2002年，时任福建省委副书记、省长的习近平同志七下晋江调研;2002年6月，习近平总结提出以“六个始终坚持”和“处理好五大关系”为核心内容的“晋江经验”，全面总结了“晋江速度”与“晋江奇迹”背后的发展规律。

　　地处福建沿海的晋江市，因为土地贫瘠，在改革开放之初还是“一方水土难养一方人”的贫困农业县。改革开放后，晋江立足侨乡的独特优势，到市场大潮中搏击，大力发展民营企业，经济增长迅猛，2002年就排名全国百强县前10。2017年，晋江用仅占全省二百分之一的土地，创造了福建十六分之一的GDP，达到了1981.5亿元，是改革开放之初的1366倍，经济总量连续24年居福建县域首位。

　　“晋江经验”揭示了综合交通特别是航空经济对城市发展的极端重要性。机场是城市的名片和对外开放的窗口，始终是地方经济社会发展的先行军。随着改革开放的深入，家庭作坊、个体经济组织、乡镇企业大军迅速兴起，地区经济和社会快速发展，不通铁路、高速公路、“八山一水一分田”的晋江市着力构建便捷的海陆空立体交通网络和对外开放格局。1996年12月,泉州晋江机场肩负重望、应运而生。机场开启艰辛创业之时，恰逢“晋江经验”酝酿成熟之际，是“晋江经验”的试验田和重要领域。

　　22年来，晋江机场人爱拼敢赢、精准发力、服务民生、助推发展，始终作为“晋江经验”的践行者、诠释者和开拓者，探索出一条民航助推传统产业转型升级发展之路，生动演绎了机场与城市共同脉动的双重变奏，不仅满足了人民群众的出行需求，而且成为地区经济社会发展的一个重要动力源。

　　泉州晋江国际机场是“晋江经验”的践行者

　　“晋江经验”是有志气、能吃苦、敢拼搏的晋江人民在改革开放实践中对中国特色社会主义发展的大胆探索和成功实践。“2.6公里长的跑道接连晋江与世界”，泉州晋江机场作为晋江连接世界的桥梁纽带和发展的动力引擎，全面传承和践行“晋江经验”，在这片热土上谱写了“晋江经验”的民航篇章。

　　没有现代化的机场就没有国际性的城市。泉州人的机场梦可以追溯到1955年建设军用机场时。改革开放初期，民营经济如雨后春笋般茁壮成长，泉州民航事业发展的序幕就此拉开。1981年，民航福建管理局设立民航泉州航站，开辟福州—泉州(晋江)—广州航线，后因1983年10月厦门机场建成通航而关闭。上世纪90年代起改革开放更加深入，泉州人民“走出去、迎进来”“与世界各地人民打交道”的渴求愈发强烈，泉州人的机场梦再次发酵升腾，并付诸实践。1992年，晋江市动议改扩建晋江机场并恢复民用航站;1993年7月，国家批准泉州晋江机场改扩建为军民合用机场;同年12月，改扩建工程奠基。3年建设期，泉州、晋江两级政府千方百计筹措资金，市民和华侨乡贤慷慨解囊，硬是把“晒谷场”“练车场”“停车场”建设成为飞行区等级4C的军民合用机场，并于1996年12月12日正式通航。

　　机场建起来，如何“飞起来”?活下来?通航伊始，在缺资金、缺人才、缺资源、地理位置不占优势、属地化民航编外体制等不利条件的叠加下，晋江机场开始了举步维艰、夹缝中求生存的探索。“打铁还需自身硬”。1998年10月，改造后的机场飞行区等级由4C升为4D。面对困境，机场想方设法引进航空公司开辟航线，并立足侨乡优势，先后开通我国香港和菲律宾马尼拉临时包机航线。1997年，机场完成旅客吞吐量23.7万人次。此后3年，年旅客吞吐量都徘徊在35万人次上下，亏损总额达5000多万元。

　　此时，市场低迷、连年亏损，给机场提出了世纪之交的难题。发展出题目，改革做文章。1999年，政府制订了机场彻底走向市场的改制方案。机场以巨大的勇气自我改革、自断后路，从正处级事业单位改制为现代化股份制企业，员工从事业编制一夜之间转变为合同制，实现属地化、股份制改革一步到位，比全国民航机场体制机制改革提前了6年。此后，机场开始“摸着石头过河”，通过成立客货代理公司包租航空公司飞机，开辟了与航空公司联合经营的新路。这种敢为人先的做法成功破解了困局：2002年，晋江机场旅客吞吐量达到69万人次，盈利516万元，闯出了侨乡民航的天。2004年，晋江机场旅客吞吐量首次突破了100万人次。从0到100万，晋江机场用8年时间铸造了第一座里程碑。

　　改革开放的过程是不断探索市场化的过程。探索不是一帆风顺的，机场也走过弯路。自2006年以来，国内航空市场竞争日趋激烈，航油价格不断飙升，非专业化的包机经营难以为继。形势倒逼突围，领导班子当机立断停止包机业务，投资筹建销售网络，寻求新的发展空间;推动政府明确机场公共基础设施定位，推行专业化管理，机场回归管理者本位。在打出雷厉风行的“组合拳”后，晋江机场进入了市场突破的发展阶段。2012年对晋江机场来说意义非凡：晋江机场Ⅰ类航空口岸正式获准对外开放;6万平方米的新航站楼正式投入使用;再次用8年时间实现了旅客吞吐量从100万人次到200万人次的跨越。

　　自党的十八大以来，晋江机场进入了跨越发展阶段，对外在与外部机场的竞争合作、分工互补中逐步成熟，对内引导航空公司构建了合作有序、适度竞争的成熟航空市场格局。2014年11月，泉州晋江机场升格为国际机场;从2012年到2015年，只用了短短3年时间，旅客吞吐量突破300万人次大关。2017年，机场完成航班起降4.4万架次、旅客吞吐量534万人次、货邮吞吐量5.93万吨，在全国229个机场中分别排名第59、第45、第34;今年上半年，旅客吞吐量达到364.4万人次，预计全年将突破700万人次。从起步到调整，再到加速，晋江机场逐步展示出冲刺奔跑状态。

　　截至目前，晋江机场有厦航、深航等19家国内外航空公司驻场运营，通航城市45个，其中国际(地区)城市8个，平均每天执飞超过170架次航班，极大地满足了人民群众的出行需求。

　　泉州晋江国际机场是“晋江经验”的诠释者

　　植根于实践土壤的经验，总有一种穿越时空的恒久力量。学习和弘扬“晋江经验”，是晋江机场在新起点上的重要一课。泉州晋江机场22年来每一个改革发展的历史阶段，无不生动诠释“晋江经验”的丰富内涵和宽广外延。

　　——始终坚持以爱拼敢赢为精神动力。“晋江经验”的精神内核是爱拼敢赢。晋江机场是一座“捐出来”的机场。“敢为天下先，爱拼才会赢”是流淌在晋江人血液中的一股精气神，是晋江机场求生图强的精神动力。晋江机场始终坚持在顽强拼搏中取胜。其在建设过程中遭遇的最大困难是资金短缺，建设所需的2.3亿元资金全部需要地方自筹，对当时泉州、晋江两级政府而言困难非常大。侨乡人民素有捐款发展公益事业的美德和传统，于是政府采用“政府发起、民间捐资、财政兜底”的筹资模式，泉州、晋江两级政府及其他市区县政府先后投入资金1.3亿元，面对还有1亿多元的资金缺口，发动广大群众、华侨捐资。晋江市机关干部率先响应号召，77家重点企业带头认捐，海外华侨慷慨解囊，共筹集捐款8300余万元。这种筹融资模式在全国绝无仅有。创业之初，晋江机场在周边两大国际机场的夹缝中求生存，两代晋江机场人南下北上，跑空军、跑民航、跑航企。正是靠着一股“三分天注定，七分靠打拼”的精气神，晋江机场在夹缝中闯出了一片天地。

　　——始终坚持以市场化改革为目标导向。“晋江经验”的显著特征是以市场为导向发展经济。始终坚持市场化、顺“市”而为，是晋江机场的“看家法宝”。体制机制发力。1999年，机场改制后逐步建立了产权清晰、权责明确、管理科学、自负盈亏的现代化企业制度，实行政府引导，股东、董事会领导下的总经理负责制;构建了机场股份公司和所属8家法人主体的经营体系，机场股份公司专注主营航空核心产品，所属8家法人主体按照市场规则参与竞争，真正做到向机制要活力、向管理要效率、向市场要效益。22年来，机场职能管理团队人数始终保持在80人左右，精简高效。找准市场发力。上世纪90年代初，晋江传统产业蓬勃发展，急需打通人流、货流外出空中通道。机场率先成立客货代理公司，包租航空公司飞机，解决了生存问题。随着市场变化，机场及时调整经营管理模式，构建销售网络，组建专业市场开拓团队，服务航空公司，扩大发展空间。过夜飞机由最初的2架增加到23架。目前，晋江全市企业有5.11万家，泉州、晋江正在进行产业转型升级，经济提速增效。机场精准对焦市场需求，积极开通加密京津冀、长三角、珠三角和海上丝绸之路沿线航班，完善空中交通网络，优化地区外出空中通道。区位优势发力。晋江是著名侨乡，侨台优势明显。机场坚持立足自身区位优势，深耕港澳台地区和东南亚市场，方便台胞、侨胞往来探亲谒祖、投资兴业、旅游休闲。专业专注发力。机场坚持“有所为，有所不为”，始终专注主营航空核心产品，专注做好空管、安检、机务、运输、飞行区管理等航空核心工作，提升服务保障能力，其余的物流、物业、食品、油料、贵宾服务等业务实现法人市场化和特许经营管理，让市场合理高效配置空侧飞行区、陆侧航站广场区和空港园区等各种资源。

　　——始终坚持以服务型政府为发展支撑。“晋江经验”的宝贵启示是发挥政府公益性资源政策支撑作用，形成多方互动的良好局面。在发展中，地方政府、民航管理部门与晋江机场进行了高效的协调和互动。在机场属性定位方面，地方政府明确机场公共基础设施定位，建立支持机场发展的长效机制。在顶层设计方面，政府设立民航办，负责机场规划建设、疏港交通、综合协调等。在政策支持方面，政府在税收、土地、扶持民航发展专项资金、净空保护等方面出台系列“组合拳”政策。在积极协调方面，政府帮助机场争取民航局在安全建设、航线审批、航班时刻、航权、空域使用等方面的支持;与厦航、深航签订战略合作协议，引进顺丰航空公司，建立顺丰公司东南区域总部。在行业监管服务方面，民航局在晋江机场探索试行设立安全运行监察点，做好全方位的监督和服务，行业各项规章制度有效落实。在公安治安方面，政府公安局设立机场分局专门负责空防、防恐、治安、消防、交警的服务指导。在口岸协作方面，政府设立机场口岸办事处，各驻场口岸单位积极简化通关手续，加快通关效率，满足旅客和代理人快速通关需求。

　　——始终坚持以精细化管理为方法手段。“晋江经验”的管理要义是企业化管理。“针尖上打擂台，拼的就是精细”，坚持精细化、专业化管理是晋江机场在激烈竞争中得以发展壮大的关键。2007年，晋江机场明确提出走管理型机场的发展道路，通过调整运营管理体制和模式，实现公益性与经营性的分离。晋江机场探索设立投资决策中心、收益成本控制中心和资产运营获利中心，分别承担决策、运行和经营三大职能，建立全员绩效、全员竞聘上岗、全员预算、全员市场营销、全员资产管理的“五全”管理模式，实现了专业化分工、精细化运营，人力资源成本占比由通航初期的70%下降到35%，资产从2000年的0.99亿元增加到2017年底的16.82亿元，营收从2000年的不到1亿元预计将增加到今年的13亿元，并连续16年实现盈利。

　　——始终坚持以军民深度融合为发展保障。“晋江经验”的成功秘诀是始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展。晋江机场作为运营数十年的军民合用机场，军民深度融合既是发展的前提和基础，也是最佳方式。晋江机场始终按照四大原则深化军民共建。统一规划。军民双方建立了常态化协调机制，针对晋江机场数轮改扩建，军民双方都能进行充分沟通协调，确保工程军民两用。分区管理。军民双方各自分区管理，各司其职，互通有无。资源共享。在土地、营房、停机坪等关键资源实现共享共用。联合保障。双方联合开展跑道防入侵、净空管理、跑道应急抢修、鸟击防范等保障工作，实现运行共保。

　　——始终坚持以服务地方经济社会发展为责任使命。“晋江经验”的核心内涵是加快改革、全面发展。晋江机场作为晋江、泉州融入全球经济的重要通道，对当地加快发展传统产业、重化产业和高新产业等三大支柱型产业，发挥城市高效集散交通枢纽作用助力。晋江机场立足“海丝、海西、海峡”区位特点，以“安全通达、便捷精致”为企业使命，找准民航高新技术产业和服务地方产业的需求点、结合点、发力点，民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重由通航初期的3%跃升至28%。国际民航权威机构研究测算，民航业的投入产出比是1∶8。国内研究分析，机场每百万人次年旅客吞吐量创造经济效益总和18.1亿元，提供就业岗位5300多个。按2018年预计旅客吞吐量700万人次测算，机场将直接或间接创造经济效益约127亿元，提供就业岗位近3.7万个。同时，晋江机场为当地电子、软件、信息、芯片等高端产业提供了重要快速的运输通道，千亿元级产业集群呼之欲出的福建晋华集成电路项目落户晋江。

　　——始终以正确处理好“五个关系”为基本遵循。“晋江经验”的领导方法和工作方法是坚持辩证法。在做到“六个始终坚持”的同时，还要正确处理好“五个关系”：处理好有形资产与无形资产的关系。服务质量是机场最核心的无形资产。晋江机场坚持“客户第一、员工满意”理念，打造侨乡精品机场，荣获了民用机场服务质量综合性大奖——服务质量优秀奖。处理好主业与辅业的关系。机场坚持做大主业、做优辅业的经营思路，筹资分期建设面积达8.9万平方米的空港园区，目前辅业收入逐年增加;坚持客货运并举，引进顺丰公司开通定期全货机航线，2018年预计完成货运吞吐量6.3万吨。机场成为辐射国内、连接国际的航空快递集散区域中心。处理好诚信、安全永恒“不变”与市场“变”的关系。晋江机场发展的“变”是随市场而变，“不变”则是坚持安全和诚信。始终坚持“安全是企业的生命线”理念，构建“3个体系(职能、保障和经营)、5个主体(职能、保障、经营、市场营销、改扩建)、19个专业组组成的横向到边、纵向到底的安全安防体系，大力弘扬诚信文化，连续实现22个航空安全年。正确处理好服务发展与服务群众的关系。发展为民、发展惠民，家门口坐飞机出行成为当地人的出行常态。以晋江机场700万人次旅客吞吐量和泉州市830万人口来测算，每个泉州人每年乘坐飞机0.84次，是全国平均值的2.4倍。处理好人才与科技的关系。人才引进与科技应用是机场发展的两个“轮子”，同等重要。机场加强大数据、人工智能、互联网和信息化管理等先进技术运用，引进A-CDM、人脸识别等新技术。机场通过岗变薪变、同工同酬、关心员工、打通职业通道等方法引才、育才、留才，为快速发展提供科技和人才支撑。

　　泉州晋江国际机场是“晋江经验”的开拓者

　　“晋江经验”既是历史辉煌的光环，更是未来前行的坐标。新时代，新征程，新作为。“新福建”“五个泉州”和“国际化创新型品质晋江”建设，以及民航局党组提出建设“平安机场、智慧机场、绿色机场和人文机场”的要求，为晋江机场实现高质量发展提供了新机遇。

　　新时代是高质量发展的时代。机场将正确把握新时代民航强国的发展方向，坚持“发展为了人民”理念，大力弘扬当代民航精神，服务国家和地方经济社会发展战略，满足人民对美好生活的需要。晋江机场将抢抓泉州建设海丝先行区的战略机遇。按照民航强国八个基本特征中“具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络”要求，加密主要枢纽、干线机场航班，形成早、中、晚航班波，提高航班运行品质，实现全国省会、主要城市及旅游城市全覆盖。围绕“一带一路”持续新开、加密东南亚、东北亚等国际和地区航线航班，开辟对外空中新通道。抢抓泉州、晋江产业结构转型升级的发展机遇。泉州电商交易总额连续3年居全国第7位，全省首位。目前，泉州、晋江将发展目光持续投向光电、集成电路、电子商务、信息技术、高端制造等战略新兴产业。为此，晋江机场提前规划建设新货运站，大力发展国际货运业务，服务跨境电子商务，为地方转型升级、高质量发展提供更加方便快捷、成本低廉、高效通达的空中通道。抢抓泉州、晋江消费结构升级的发展机遇。推广“就晋飞”服务品牌，建设人文、智慧、绿色机场，创新商业营销模式，发挥“城市会客厅”的作用，努力满足人民群众的出行需求。抢抓泉州、晋江加快交通基础设施建设的发展机遇。主动连接高铁、城际轨道、高速公路、快速路等，打造高效便捷的城市综合交通枢纽。抢抓泉州、晋江规划发展临空产业、通用航空产业的发展机遇。配合政府在机场周边综合规划建设临空产业园区，带动金融、物流、商贸、旅游、信息、科技等综合现代服务业发展，努力发挥机场地方发展重要动力源作用，努力实现质量变革、效率变革和动力变革。

　　新时代是催人奋进的时代。“十三五”期间，晋江机场计划投入15.5亿元实施新一轮改扩建工程，新增19个停机位，将停机位增加到40个，扩建航站楼3万平方米，满足年旅客吞吐量1000万人次、货邮吞吐量15万吨的需求。预计到2020年，机场旅客吞吐量有望突破1000万人次，货邮吞吐量将达到8万吨，将跻身大型国际机场行列。远期规划到2030年，旅客吞吐量将达2000万人次，货邮吞吐量将达20万吨。一幅美丽的画卷正徐徐展开。

　　新时代是大有作为的时代，纪念改革开放40周年最好的方式就是在改革开放上有新作为。认真总结“晋江经验”和晋江机场互动发展的最佳状态可以不断丰富“晋江经验”的内涵并拓展外延。泉州晋江国际机场将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，按照“一二三三四”民航总体工作思路，遵循稳中求进的总基调，持续深化供给侧结构性改革，努力实现高质量发展，推动“新福建”“五个泉州”和“国际化创新型品质晋江”建设，助力民航强国建设，继续谱写“晋江经验”的民航新篇章!

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