李家祥：在适应新常态中进一步发挥好民航业战略作用

　　今年全国“两会”在万众瞩目中召开，会内会外、会上会下，协调推进“四个全面”、新常态等话题备受关注，“两会”召开前夕的网络热词搜索量更是达到顶峰。“两会”期间，民航局局长李家祥在接受本报记者专访时表示：“经济发展进入新常态，是中央准确把握我国经济运行的阶段性特点规律所做出的精辟论断，也为民航业的持续健康发展指明方向。”

　　谈及今年“两会”特别是听取李克强总理政府工作报告后的体会，李家祥说：“听了政府工作报告，更坚定了我们的信心，让我们看到了民航业发展的更多机遇，更感到身上的担子沉甸甸的。”

　　李家祥告诉记者，虽然新常态下不唯GDP论，但政府工作报告中依然提出“努力做到结构调优而不失速”。今年国内生产总值的增长目标确定在7%左右，表明稳增长仍是政府工作的总基调。今年，国家将继续采取一系列举措稳增长，比如，2014年消费对经济增长贡献率已达51.2%，今年国家将进一步加快培育消费增长点。2015年全国民航工作会议已将今年民航增长速度定为10%左右，我们有充足的信心完成这一目标。

　　自信源于实力。李家祥的信心，还来源于这些年来我国民航业的持续健康快速发展势头。记者了解到，新常态下，航空运输与国民经济的弹性关系，从过去较长时间的1.5～2.0倍降到这些年来的1.0～1.5倍。“十二五”以来，民航运输总周转量平均增速为8.3%，比前30年低9.2个百分点。但是也要看到，尽管2008年国际金融危机对全球民航业发展产生较大冲击，我国民航业依然保持了较快增速。2007年以来，民航运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量平均增速达10.8%、11.2%和5.7%，分别为同期世界民航的3.1倍、2.7倍和2.1倍。2014年，中国民航完成运输总周转量748.5亿吨公里，同比增长11.4%;完成旅客运输量3.9亿人次，同比增长10.6%;完成货邮运输量593万吨，同比增长5.7%。与此同时，在国家综合交通运输体系中，民航旅客周转量的比重也由2007年的12.9%上升到了2014年的21.1%，年均增速远高于其他交通运输方式。

　　“新常态孕育新机遇。”采访中，李家祥反复强调着这一点。他拿着手中的政府工作报告问记者：“你有没有发现，这其中蕴含着不少促进民航业发展的机遇呢。”

　　李家祥分析，“中高速”、“优结构”、“新动力”、“多挑战”是中国经济新常态的四个主要特征。政府工作报告中强调着力提高经济发展质量和效益、把转方式调结构放到更加重要位置，强调突出创新驱动、培育新兴产业和新兴业态，强调实施新一轮高水平对外开放、加快构建开放型经济新体制，强调加快培育消费增长点、推进新型城镇化建设等等，这些事实上都为民航业发展拓展了新空间、提供了新机遇。

　　“可以说，经济结构越调整、产业结构越向中高端迈进，对民航业的依赖程度就越高。而中国城乡居民消费水平的进一步提高以及消费结构的转变，也需要方便快捷的航空运输服务。比如北欧的三文鱼、孟加拉的鳝鱼、智利的蓝莓、新西兰的奶制品，如今通过空运已经又快又便宜地'飞入中国寻常百姓家'。同样，中国制造的产品也通过航空运输快速地走向了世界。去年，郑州航空港经济综合实验区生产的1.43亿部苹果手机运送到全球各地，数量约占全球的八分之一。” 李家祥就此论断，“在新常态下，民航业大有可为。”

　　当记者问及民航如何在经济新常态下主动作为时，李家祥强调，新常态寻求新动力，新理念需要新视角，新发展需要新引擎。民航业是国家战略先导性产业，是转方式、调结构的重要抓手，是提升经济发展质量的助推器，是区域经济融入全球经济的快速通道。“这从近年来民航业发展与地区经济社会发展的融合度越来越高便可见一斑。”

　　李家祥告诉记者，2012年7月《国务院关于促进民航业发展的若干意见》出台后，民航局先后和30个省(市、区)签订促进当地民航业发展的协议，各地发展民航的积极性空前高涨。截至2014年底，有8个省市政府投资或筹建成立航空公司，62个城市依托54个机场规划或建设63个临空经济区，民航业的战略地位和作用日益凸显。

　　责任与机遇是相伴而至的。李家祥认为，引领新常态，民航业发挥战略作用的优势明显，这是相对于其他交通运输方式而言的。不仅如此，还有助于行业的发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，有助于行业结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。尤其是中西部民航、国际运输、航空货运、低成本航空、支线航空以及通用航空、临空经济等方面的快速发展，有助于经济发展动力从传统增长点转向新增长点。

　　李家祥举例告诉记者，积极参与、主动服务 “一带一路”等国家战略需要，民航将统筹不同地域航权开放政策，打造便捷的空中“丝绸之路”。去年我国出境旅游已经超过1亿人次，未来要引导和服务中国航空运输企业更好地“飞出去”，大力拓展国际航空运输市场。面对电子商务、物流快递等新业态快速成长的趋势，则应促进航空货运与快递业务、电子商务等新型产业融合发展，推动传统航空货运向现代物流业转型。服务上海自贸区建设、京津冀协同发展战略，民航系统已经做了大量工作。目前中韩自贸区、中国-东盟自贸区建设紧锣密鼓，新设广东、天津、福建三个自由贸易实验区，民航要创新工作思路和方法，主动对接自贸区建设。

　　“古语云：事在人为。目前行业发展中面临的增长速度相对放缓、市场竞争相对激烈等挑战，未必是坏事。增速放缓意味着调整行业结构空间扩大，竞争激烈可以形成倒逼机制，促进民航企业选择差异化发展战略。”李家祥分析道，我们要在进一步夯实安全基础的同时，将未来民航行业调控的主要方向放在因势利导、进一步推动行业均衡发展上。换言之，就是通过简政放权，充分发挥市场配置资源的决定性作用，管住该管的、放开能放的，进一步释放市场活力，推动行业结构呈现出积极发展态势。

　　“据我了解，这次不少'两会'代表委员的提案建议和在小组会上的发言都希望有关部门更关心、更支持民航业发展，这有利于解决新常态下民航发展所面临的体制性、结构性矛盾和问题。”李家祥说，“以务实的态度，创新发展、顺势而为，民航就能在不断适应新常态中进一步发挥好其在国民经济中的战略作用。”

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