民航局空管局局长车进军：用新思路解决航延老问题

　　民航业上升为国家战略产业、航班量越来越大、机队规模数量越来越大、机场数量持续增加、社会公众对民航的期待越来越高……我国民航发展的新常态呼唤空管发展新思路。面对发展新常态，民航局空管局提出了“安全为基础，发展为要务，服务为使命，放权为手段，统筹为重点，改革为动力，班子为核心，队伍为根本”的新思路，不断增加航路航线数量，提供更多航班时刻，满足行业发展和社会公众的需求。

　　新思路带来了新变化。以落实安全责任确保持续安全，以推进扩容增效服务国家战略，以改善服务品质履行自身使命，空管系统的新思路为全体空管人带来了理念的转变，思维的创新，也为空管安全顺畅运行带来了新气象。未来，民航局空管局将如何围绕国家战略、行业发展和旅客需求发力，确保安全，提高服务品质，能否进一步用新思路解决航班延误老大难问题?带着这些问题，本报记者专访了民航局空管局局长车进军。

布局天路 满足发展新需求

　　4月2日，广兰大通道启用，为西部地区和珠三角地区搭建了空中快速路;3月底，东部地区启用新的海上航线;2月5日，京广航路西线开始运行，为最繁忙的空中主干道之一的京广航路减压……近期，民航局空管局大手笔布局天路，动作频频。

　　“没有布局天路的思路，空管系统就没有发展出路。”车进局认为，空管系统作为民航运行体系的中枢，不仅是行业发展的重要支撑力量，更是民航局实现行业调控与服务国家内政外交方针的重要依托，目光只放在原有的“一亩三分地”是远远不够的。

　　“在布局天路的过程中，民航空管系统创新军民航融合发展理念，坚持共赢原则推进天路开拓。”车进军说。在广兰大通道的建设中，军民双方通过互换利用率较低的空域和航路、衔接已有民航航路等方式，最终筑起了这条长达1600公里的单向循环大通道。

　　在围绕国家发展战略的同时，民航局空管局还将根据我国不同区域的空域特点、航路运行等情况，规划建设京广、京沪等新的高速循环通道，构建沪兰、中韩等大容量空中通道，调整东北至西北、西南航路走向，避开首都机场等繁忙管制区。“东部扩展、北部延伸、西部循环、南部分流和中部疏通的空域新格局将基本形成。”车进军说。

　　此外，民航局空管局将进一步推进各大空管中心建设和各地机场进离场航线分流，为行业发展提供良好空域条件。

优化运行 提供高品质服务

　　在确保安全的基础上，民航空管系统坚持服务的本质属性，不断通过优化运行、提高人员素质等方式，减少航班延误，为行业发展和社会公众提供高品质的服务。

　　“减少航班延误需要空管系统进一步借鉴先进经验，优化运行程序。在这方面，我们已经有了很好的尝试。”车进军介绍，目前，正在首都机场推广的多跑道目视进近，通过空地协同配合，能有效提高运行安全、灵活性，有利于提高繁忙终端区的空管保障能力，加速流量，降低航班延误水平。而大面积航班延误应急响应机制和空中交通信息平台建设，也有助于充分发挥协同运行的力量，减少航班延误。

　　除此之外，民航空管系统将根据国内实际情况，推行“就近起飞”等欧美国家使用的运行程序，缩短进离港航班地面航行距离，提升航班正常率。

　　“当然，这一方面需要航空公司、机场等运行单位的共同配合;另一方面也需要我们的管制员具有较强的指挥能力。”车进军说。

　　如何让管制员具有较强的指挥能力以适应运行程序的优化?车进军介绍，目前，民航局空管局正在创新管制员培训方式，在各地区空管局建立培训中心的基础上，筛选了一批优秀的培训教员进行培训，确保师资力量的充足。同时，民航局空管局还在制定统一的培训教材，解决各地区管制员水平参差不齐的现状，提高各地空管单位的保障能力。

求新求变 引领民航新发展

　　“作为民航业的运行中枢，空管系统应从影响民航发展，转变为适应民航发展，最终实现引领民航发展的目标。”谈及未来，车进军如此说。但他也认为，发展之路从不会一帆风顺，仅靠修修补补，无法实现引领民航发展的目标。空管系统只有求新求变，深化改革，不落窠臼，才能在发展中求机遇，在改革中找办法。

　　面对安全压力不断加大的现状，民航空管系统提出了“安全责任倒查机制”，带动员工“岗位”责任的落实，并提出“重整改、少处罚”的管理新思路，使空管系统安全态势明显好转。

　　在结合国内实际不断创新管理思路的基础上，车进军认为，应该吸取国外的经验教训。它山之石可以攻玉，前车之鉴也不能忽视。针对欧美等地曾发生的管制系统“瘫痪”等紧急情况，车进军表示，空管系统未来应努力让区域划分更安全、高效，并通过应急备份体系的建设确保安全运行万无一失。

　　面对空域条件与民航发展不相适应的现状，车进军表示，只有进一步改变思路，改变原有体制，才能真正破解多年来形成的疑难问题。“在此过程中，空管系统必须科学利用现有航路，合理规划老旧航路，努力开辟新的航路，才能满足国民经济和民航业发展需求”。

　　面对发展过程中遇到的体制机制问题，空管系统今年将稳步开展定岗定员、用工制度、深化薪酬改革三项改革，在西北空管局和湖南空管分局进行试点，并根据试点成效适时在全国范围内推广。

　　“世上本没有路。路是开拓者走出来的。”车进军说。当国家日益重视民航业的发展、社会公众给予更高的期待时，民航空管系统将致力于用新思路解决老问题，为行业发展带来新变化，为国家经济发展和社会公众提供高品质空管服务。

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