专访国际民航组织秘书长柳芳博士

　　2015年3月，在国际民用航空组织第204届理事会投票选举中，柳芳博士成功当选国际民航组织秘书长，并于8月1日走马上任，开启了她在国际民航组织的秘书长生涯。作为国际民航组织历史上首位中国籍秘书长和首位女性秘书长，这位新“掌门人”如何看待全球民航业发展现状和所面临的挑战?未来三年内，她将带领国际民航组织在哪些方面促进全球民航业的发展?国际民航组织将和中国在哪些领域深化、拓展合作?带着这些问题，记者采访了日前在华访问的国际民航组织新任秘书长柳芳博士。

　　全球民航业现状及面临的新挑战

　　记者：作为国际民航组织新任“掌门人”，您怎么看待全球民航业发展现状?

　　柳芳：自1944年《芝加哥公约》签订以来，全球民航业取得了巨大进步。2014年，全球旅客运输量已经超过30亿人次，为全球创造了约6000万个工作岗位，并对全球经济产生了2.4万亿美元的影响，约占世界GDP的3.5%。可以说，航空运输已经成为全球经济的重要驱动力。国际民航组织预计，到2030年，全球定期航空旅客量将增长超过一倍，货运量亦将保持平稳增长，航班数量将从2013年的3200万增加到超过6000万。

　　随着各成员国对于民用航空的不断重视以及在飞机制造、环境保护、导航通信等领域高新技术日新月异的发展，在运量保持快速增长的同时，民用航空的安全水平也处于历史最好阶段，航空出行依然是当今最为安全和便捷的出行方式，极大地促进了全球商业贸易往来、旅游以及经济社会的全面进步。

　　记者：您认为全球民航业面临着哪些主要挑战?

　　柳芳：全球民航业正面临着国际油价持续下跌、各国越来越重视民航业发展等有利因素，但是全球民航业发展也出现了一些新问题。比如去年的马航MH17航班事件就凸显出冲突地区给民航安全运行带来的风险，马航MH370航班失事也迫切要求国际民航组织倡导建立全球航班追踪系统，埃博拉疫情的爆发要求国际民航组织健全系统应对突发性公共卫生事件等。另外，全球经济下滑导致航空需求呈现波动、航空新技术应用和全球航空运输法规的不统一、民航快速发展带来的新的安保要求等，也是全球民航业快速发展中出现的一些新问题。应该说，这些问题都给国际民航组织带来了新的挑战。

　　而同时，在国际民航组织层面，其可支配资源有限，特别是近二十年的零增长预算，掣肘该组织更加有效地实施其各项安全计划和向安全水平有待提高的成员国提供技术援助，无法满足成员国的需求。

　　因此，与联合国系统其他机构一样，国际民航组织内部需要现代化和创新，需要以效率、透明、成果导向、绩效问责为目标，在技术、管理和行政层面进一步提升效率和成效，以更好地为成员国服务。

　　以高效、创新推动国际民航组织现代化

　　记者：为了应对这些挑战，促进全球民航业的快速发展，国际民航组织未来三年的主要工作内容是什么?

　　柳芳：未来三年内，国际民航组织的主要工作是提高全球民航系统的整体安全水平和促进全球民航的可持续发展。

　　目前，全球航空安全计划、全球空中导航计划、全面航空安保战略、简化手续、环境保护和航空运输经济发展等项目为支持各地区和各国制定和实施相应计划提供了框架，是国际民航组织关注的重点。而其中，安全是民航的第一要务。国际民航组织将致力于通过制定和更新国际标准、对各国执行国际标准进行审计，向发展中成员国提供系统的技术援助，促使各国提升民航安全水平和监管能力。

　　国际民航组织最近还发起实施了“不让一个国家掉队”的倡议。我们希望以此更好地识别和协调技术支持项目，建立或改善其与世界的互联互通，支持发展中国家及所在地区的可持续发展，从而促进全人类共享全球经济社会发展的成果。

　　记者：您在今年3月的国际民航组织秘书长竞选中就提到要“有效回应各成员国和利益相关方的需求”。对于这一点，您上任后是怎么具体考虑的?

　　柳芳：一是在国际民航组织建立系统地实施国际标准的机制，使其成为继制定国际标准、审计国际标准之后国际民航组织新的支柱工作，加大对发展中国家的技术支持力度，帮助其完善规章和监管体系、提高安全监管水平。二是及时制定和更新国际标准，应对上述当前全球民航业面临的新问题，保持和加强国际民航组织在民航领域的全球领导地位。三是在制定国际民航组织2017-2019年预算和业务计划时，引入全新的成果绩效预算和业务计划相衔接系统，通过对国际民航组织内部管理的现代化来提高效率，降低成本，积极拓展预算外资金，以更好地实现国际民航组织的战略目标。

　　记者：国际民航组织一直在国际民航领域扮演重要的领导角色。您在如此重要的机构中担任 “掌门人”，最大的感受是什么?

　　柳芳：今年3月，在国际民航组织新一届秘书长选举中，我顺利当选，在此，我再次感谢中国民航对我多年的培养和国际同行对我的支持与认可，让我有机会站在国际大舞台上为全球民航业安全、有序发展而服务。

　　我将领导秘书处增强与各利益相关方和合作伙伴的合作，更加透明、高效地为全球191个成员国服务，为全球民航业的安全、安保、有次序、可持续发展、为世界的经济发展和各国交流做出贡献。

　　中国民航的发展成就令人瞩目

　　记者：您刚刚提到“感谢中国民航的培养”。据了解，您在中国民航工作了20年，您怎么看待目前中国民航的发展?

　　柳芳：是的。从1987年到2007 年，我一直在中国民用航空局国际合作司工作，曾参与国内航空安全、安保、运输和环境的国际事务与合作、国际航空运输管理和发展，以及中国在民航双边和多边关系领域的政策决策。在此期间，我还担任中国政府双边、多边航空运输协定的首席谈判官，作为中国政府代表团成员参加了多次航空安全、安保、环境保护和可持续发展方面的国际会议，在国际舞台上为国际民航的安全、有序发展建言献策。2007年在国际民航组织担任行政服务局局长期间，我也一直非常关注中国民航的发展，为中国民航近年来的快速发展感到由衷的高兴。

　　自2004年以来，中国民航成为全球第二大航空运输系统，在航空运输生产飞速发展的同时，安全水平也在不断提高，成就令人瞩目。中国民航不仅借鉴国际先进管理、运行经验，不断完善民航管理体系，推动行业安全、有序和持续快速发展，而且积极参与和推动PBN等国际航行新技术、新标准的制定与实施，采取行动控制和减少航空油耗与排放，推动民航业绿色发展，中国民航的发展经验值得与国际社会分享。另外，中国民航的一些对外援助项目，提升了非洲、拉美等发展中国家的安全监管水平。国际民航组织对此表示赞赏。

　　记者：您能否谈一谈国际民航组织希望在哪些方面深化、拓展与中国的合作?

　　柳芳：中国是国际民航组织的创始国和一类理事国。近年来，中国向国际民航组织非洲航空安全全面实施计划、航空安全基金、航空环保基金、北亚地区运行安全及持续适航合作等项目提供捐款。此外，中国还派遣多批次专家和工作人员到国际民航组织帮助工作，与国际民航组织共同举办了发展研讨会、培训班，为发展中国家培养了数百名航空专业人员等。国际民航组织对此表示感谢。

　　当然，国际民航组织也期待与中国民航进一步深化、拓展合作，希望中国更加积极地参与国际民航组织的各项活动，与各国分享其经验，也期待中国民航在促进自身发展的同时，为其他发展中国家在安全监管水平提升方面提供更多的帮助，为全球民用航空系统安全、有序、可持续发展做出更大的贡献。

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