冯正霖：民航要始终坚持“飞行安全、廉政安全、真情服务”三个底线

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，这也让今年的全国两会备受国内外关注。自3月3日两会召开以来，民航的安全、发展和服务颇受人大代表和政协委员们的关注。对此，列席两会的民航局局长冯正霖在接受本报记者采访时表示，人大代表和政协委员对民航工作的关心是推动民航工作进步的动力，对于他们提出的建议和提案，我们应该高度重视，认真研究，提出可行的解决方案。“无论在发展中遇到什么问题，需要解决什么问题，民航都要坚持'飞行安全、廉政安全、真情服务'三个底线，努力做好各项工作，更好服务国家发展战略，更好满足广大人民群众需求。”

　　坚持飞行安全底线 确保民航持续安全

　　安全是民航永恒的主题，也是民航一切工作的重中之重。在冯正霖看来，“三个底线”是民航回应现阶段社会大众诉求、谋划行业未来发展的基本遵循，而其中，飞行安全的底线是前提、是基础。“飞行安全关系到人民群众的生命财产安全，这是民航的头等大事。”冯正霖如是说。

　　冯正霖告诉记者，从民航发展历史来看，党中央、国务院对民航安全始终高度重视。从周恩来总理最早提出的“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”的重要指示，到近年来党中央、国务院领导对民航工作作出的多次重要批示指示，其中强调最多的，就是民航的飞行安全。特别是习近平总书记2014年在对民航安全工作的重要批示中曾专门强调“航空运输安全事关国家安全、国家战略”，并多次要求民航局“盯紧、盯住”飞行安全;去年年初，习近平总书记再次强调，“民航业是重要的战略产业，要始终坚持安全第一”。

　　“这些都充分表明在当前国内外形势下，党中央是把航空安全作为国家战略和国家安全的重要组成部分来统筹考虑的。”冯正霖说。

　　采访中，冯正霖与记者分享了自己来到民航工作后的一个突出体会。通过两个多月的工作实践，他认为民航系统对于“安全第一”的认识是非常深刻的，民航系统安全意识较强、安全制度较全、安全工作落实比较到位，取得的安全成绩也有目共睹。

　　事实上，冯正霖的切身体会是有数据作支撑的。相关资料显示，截至今年2月份，民航业实现连续安全飞行66个月，创造了历史上最长的安全周期。截至去年底，运输航空百万小时重大事故率十年滚动值为0.02(同期世界平均水平为0.23，美国为0.05);运输航空百万架次重大事故率十年滚动值为0.04(同期世界平均水平为0.47，美国为0.10);亿客公里死亡人数十年滚动值为0.001(同期世界平均水平为0.010)。而从多年的数据来看，中国民航的安全水平也是平稳的,各项指标的平均指数均好于世界平均水平。

　　面对可圈可点的民航安全“成绩单”，冯正霖似乎并不满足于此，他认为，中国民航安全水平居于世界前列，这是不争的事实，但行业却仍要必须保持清醒认识。

　　“古人云：'君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也。'坚持飞行安全底线，就是时刻告诫我们'安而不忘危'。”冯正霖分析道，当前，我国航空运输需求强劲，行业发展迅速，预计到“十三五”末，运输机场将有270个左右，运输飞机有4600架左右，通用飞机有5000架左右，民航机队规模总数近万架。而随着规模不断扩大，安全压力必然将越来越大。“这就更要求民航业要始终坚持飞行安全的底线。”

　　谈到具体如何落实好飞行安全底线，冯正霖告诉记者，行业将从思想认识、发展决策、生产运行、安全监管、应急处置等几个方面着手，始终坚持“安全第一”不动摇，坚持精准调控不偏移，坚持遵章守纪不违规，坚持严肃问责不留情，坚持枕戈待旦不懈怠，最终确保飞行安全底线牢不可破，实现民航持续安全。

　　坚持廉政安全底线 为行业发展提供政治保障

　　“实现民航事业安全发展，包括两个重要方面，一个是飞行安全，一个是廉政安全。廉政安全关系到党员干部的政治生命，是确保民航各项工作顺利开展的政治保障。突破廉政安全这个底线，其他发展也是空谈。”对于廉政安全，冯正霖有着深刻的认知。

　　冯正霖告诉记者，民航系统一直以来都非常重视党风廉政建设，特别是过去一年来，民航各级党组织和纪检组织认真贯彻中央决策部署，坚持从严从实，认真履行职责，深入组织开展习近平总书记系列重要讲话精神的学习宣传贯彻，扎实开展“三严三实”专题教育，加大从严管理监督干部力度，积极配合中央巡视并认真抓好巡视整改工作，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，民航党建各方面工作取得了新的重要进展。

　　“但我们也要清醒地看到，当前民航反腐倡廉工作面临的新形势。”刚刚简要介绍完成绩，冯正霖话锋一转，表情也显得有些凝重。他认为，党风廉政建设和反腐倡廉关乎民航事业兴衰，关乎民航安全发展，关乎每一个党员干部的政治生命，也关乎每一个党员干部的家庭幸福。而民航是一个资金密集度高、成长空间大和联系范围广的行业，近年来一直以两位数速度快速发展，随着经济发展的转型升级，中央和地方对民航业更加重视，项目审批更多，资金投入更大，如果反腐倡廉工作跟不上，民航产生腐败的土壤依然存在、机会更多、风险更大、后果更严重。

　　廉政安全如此重要，当务之急民航应当做好什么?

　　“当然还是大力度惩治腐败。”冯正霖不假思索地脱口而出。他告诉记者，民航系统已经将“统筹推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争”作为2016年行业党建和反腐倡廉工作总体要求的重要内容。

　　“但是，知易行难。”记者说。

　　“确实，我们在反腐倡廉方面要走的路还很长。”冯正霖的表情明显更加严肃，“但再难也要坚定不移地走下去。”

　　谈及如何让民航党建和反腐倡廉工作取得实效，冯正霖说：“这说到底就是责任问题，必须严格落实责任。”具体来说，第一，各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，加大问责力度，各级纪委要在全面从严治党中找准职责定位，切实履行好监督责任。第二，要加强民航党建和反腐倡廉工作体制机制建设，进一步健全完善组织体系和工作体系。同时，加强党务纪检干部队伍建设也是必不可少的一项重点工作，毕竟，打铁还需自身硬。

　　“党风廉政建设和反腐倡廉永远在路上，只有起点，没有终点。我相信，在民航各级党组织、纪检组织和党员干部的共同努力下，通过狠抓工作落实，一定能够打好反腐'持久战'，营造民航系统风清气正的政治生态，推动民航事业科学发展、安全发展。” 冯正霖的语气坚定有力。

　　坚持真情服务底线 扛起服务标杆大旗

　　“飞行安全也好，廉政安全也罢，实际上归根结底都是实现真情服务的基础和前提。”冯正霖认为，真情服务是民航作为服务行业的本质要求，是全心全意为人民服务宗旨的根本体现，是坚持飞行安全、廉政安全的出发点和终极目标。

　　冯正霖告诉记者，民航历来重视航空运输服务质量工作，今年一月，民航局相关司局与消费者事务中心等部门一道赴民航华北地区进行了专题调研，先后与民航华北地区管理局、北京监管局、中国航协、首都机场股份公司、6家国内航空公司、7家外航公司进行座谈，并通过全国民航团委以调查问卷的形式在首都机场对507位航空旅客进行访谈，最终形成了一份关于民航服务工作的调研报告。

　　在冯正霖递给记者的这份调研报告中，记者看到这样一组数据：问卷调查中，旅客对民航服务工作非常满意或满意的占82.4%;认为民航与其他交通方式相比服务水平“高”或“较高”的占80.2%。认为民航服务工作比过去进步很大或有一定进步的占92%。

　　“这说明，旅客总体上对民航服务质量水平还是非常认可的。”冯正霖说。

　　“当然，尽管”航空式服务“一直是高水平服务的代名词，民航服务也一直是各行各业学习的榜样和标杆，但我们还是应该清醒地认识到，自身在服务方面仍存在'短板'。”对于问题，冯正霖丝毫不回避。“比如航班正常问题、票务问题和行李运输问题等一直是社会诟病的焦点。从消费者事务中心受理旅客投诉情况看，2015年这三个方面的投诉量占到全部投诉的90%左右。还有餐食问题，旅客的抱怨也是比较多的。”

　　“特别是航班正常问题，一直都是旅客反映最强烈、投诉最集中、媒体最关注的首要问题。”冯正霖说，“这个问题也是当前民航业坚持真情服务，提高服务质量的一个关键。”

　　冯正霖告诉记者，尽管行业快速发展与空域资源不足的矛盾会在一定程度上影响航班正常，但行业还是要认真研究如何进一步挖潜，在保证安全的前提下，进一步提升航班正常率，让人民群众感受得到民航抓服务品质改善、在正常率提高上的进步。

　　据了解，对于航班正常工作，国务院十分重视，去年还将其列为民生项目进行督查问责，民航上下也为此付出了巨大努力，去年10、11、12月份，航班正常率均达到80%左右。

　　“如果我们心里装着人民群众，很多问题应该都能够解决。”冯正霖说。

　　采访中，记者注意到，冯正霖多次提到了“人民”、“民生”这两个词，并反复强调“为人民服务”的理念。

　　“我们一直说'人民航空为人民'，这话一点儿都不假。在民航工作中，一定要树立'发展为人民'的理念，把握好”把方便留给旅客，把困难留给自己“的原则，一切工作都要把人民的利益放在心中，把人民的满意作为我们的标准，把人民群众如何获得出行的最大便利作为我们工作的出发点。要通过真情服务，不断提高民航业服务水平，让人民群众在出行中真实感受到民航全新的服务品质。

　　“只有把真情服务作为一项民生工程来做，努力用真情打造民航服务品牌，才能真正扛起中国交通运输业的服务标杆这面旗帜，才能真正让人民群众更加安心、放心、舒心的出行。” 冯正霖如是说。

　　“当然，我们所说的真情服务不只包括对旅客的真情，也包括对民航职工的真情。”冯正霖补充道：“我可以肯定地告诉大家，做好真情服务，信任是基础，监督是必要手段，民航局决不搞办案式的监督检查，我们会让数十万民航人和数亿民航旅客都能感受到满满的民航真情。”

　　采访结束前，冯正霖还特意对记者强调道：“我们讲”三个底线“，是辩证统一的整体，不能割裂开来片面地理解，更不能对立起来。飞行安全是民航工作的第一条底线、基本底线，对民航工作来讲，没有飞行安全就没有一切。但是，同时也要认识到，有了飞行安全并不代表有了一切，不能说飞行安全工作做好了，其他的工作就不重要了。坚持廉政安全、做好反腐倡廉工作，坚持真情服务、提高服务质量，这些同样都是我们的职责所在，是不可推卸的责任，是我们在各项工作中必须坚守的底线。”

　　不知不觉中，约定好的采访时间很快过去了。冯正霖最后对记者说：“我到民航局上任后深切感受到，现在社会舆论对民航发展中的焦点和热点问题十分关注，这也在倒逼我们正视问题、深入研究并提出可行解决方案。希望《中国民航报》等行业主流媒体能够充分发挥自身资源优势，立足民航，服务社会，让旅客更加了解民航、理解民航。”

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